积极培育自律性群众组织，提升社会自我组织管理水平
由于我国社会发育还相对不成熟，社会组织的成长不可能是纯粹的自发过程，也不可能是整齐划一的，必须加强政策引导、分类推进。根据我国的实际情况，建议对自律性群众组织进行重点培育，带动社会自我组织管理水平整体提升。
这里讲的自律性群众组织，是指群众基于共同兴趣、爱好和共同生活需要自愿组成的、实行自律管理的各种正式或非正式的组织，包括一部分社会团体和各类自愿结成的非正式群众组织，如兴趣团体、文体协会以及老年人协会、同乡会等。它不同于民办非企业、基金会等以“财产”为联系的组织，而是以“群众”为联系；不同于以等级关系或利益关系为纽带、以他律或互律为主的政府机构、企业，而是以志愿关系为纽带、实行自律管理；不同于面向市场、社会提供各类服务的组织，而是主要服务成员自身情感和生活需求。把这类组织作为培育重点出于以下几方面原因：第一，很迫切。随着消费结构升级，人民群众对文化、娱乐、交往、社会参与等需求不断扩大，期盼着与他人互动，迫切需要进行有效的组织。第二，更基础。每个成员充分参与，自主管理，可以培育公益意识，训练提高自我组织和管理能力，为参加更复杂的社会自治活动打下基础。第三，难度小。此类组织管理相对简单，形式灵活，小到单位、大到全国，可以在不同层次进行培育，生长也快。第四，无干扰。此类组织贴近群众，主要以丰富群众生活为目标，有利于排除各种政治性或境外势力的干扰，与党和政府各项工作形成很好的补充。第五，有条件。党和党领导的群团组织有组织群众的体制优势和丰富的经验。
基于以上考虑，培育自律性群众组织，应从以下几个方面入手：
加快转变政府职能。加快分离单位办社会职能，深化社会事业体制和事业单位改革，鼓励支持社会力量办事业，为群众组织发育提供充足的发展空间和资源支撑。改善政府管理，正确对待各类群众组织，建立政府与群众组织之间的信任和伙伴关系，改革社团管理体制，降低登记门槛，简化登记程序。加强政策引导，通过委托、政府资助、税收优惠等方式，鼓励支持群众组织发展。
依托单位积极培育兴趣类群众组织。在党政机关、（国有）企事业单位内部，积极引导职工建立兴趣类组织，实行自律管理。职工自发组织起来搞社会活动，既依托单位但又不增加单位负担，是一种新的单位办社会形式，丰富了单位管理的内涵，而且单位职工组织化程度和受教育程度普遍较高，自主管理能力较强，可以为全社会自治管理提供示范。目前，许多地方已在单位内部广泛建立了各类兴趣类组织，取得了较好的效果。
依托社区培育生活服务、文体娱乐、社区事务类群众组织。随着社会发育不断成熟，越来越多的人要在社区生活、交往，要引导他们自我组织起来，自己管理各类社会事务，重点培育当前社区居民需求最迫切的生活服务、文体娱乐、社区管理等组织。针对社区居民组织化程度低的特点，要发挥好基层党组织、居委会、村委会、农村集体经济组织及合作组织、业主委员会、物业公司等主体作用，充分调动驻社区的各类单位、企业等积极性，激发社区自治活力。
充分发挥基层群团组织培育、引导的作用。工、青、妇等群团组织要在广泛联系群众的基础上，提高工作的主动性，特别是随着社会日益多样化，组织和管理群众的工作，既要群团组织自己干，更需要带着群众组织干。群团组织要发挥好孵化培育、协调指导等作用。可以自己建，比如探索建立群团组织直接领导的群众文体协会；也可以引导和监督，比如一些地方授权群团组织作为“枢纽型”组织承担群众组织的政治领导、业务主管职能，等等。
加强群众组织自身建设。当前，群众组织同时面临着发育不充分与管理不规范问题，所以既要做好培育工作，新成长起来的群众组织，也要加强自身建设，要坚持自由、平等参与原则，切实摆脱群众组织对政府和企业的依附，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，健全以章程为核心的现代治理结构，使群众组织真正朝着自律管理的方向发展。
【本文作者分别为国务院发展研究中心副研究员，国务院发展研究中心实习研究员】