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对浙江省11地市经济社会公平度的测评及排名(5)

杭州:经济社会公平度在11地市中位列第3。比较分析结果显示,这主要得益于该市具有相比其他地市更高的分配公平度(在11地市中排名首位),以及具有较高水平的底线公平度(位列第5)。资料显示,近些年来,杭州市非常注重发挥财政资金在推进城乡协调发展方面的作用,面对农村发展相对落后城镇地区的现实情况,“十二五”期间,杭州市建立了多元化的农业投入机制,每年新增10亿元用于支持五县(市)城乡统筹发展,专项用于中心镇、中心村、美丽乡村精品村建设;创新设立农村公益金,运用财税扶持优惠政策,累计筹集企业捐赠公益金1.11亿元,鼓励企业投向农村社会公益项目。建立区、县协作机制,2011年至2015年杭州主城区与五县、(市)建立对口联系、联动发展的区县(市)协作组,主城区累计安排协作资金17.26亿元,实现优势互补,加快城乡融合,着力提升经济社会发展水平。引导社会资金投入城乡统筹发展,综合运用财政补助、贴息、以奖代补等多种形式,引导金融资金和工商资本投入“三农”。优化财政支农结构,扶持“米袋子”和“菜篮子”工程建设。强化农业科技创新与推广应用能力,大力培育现代民宿、家庭农场等农村新型业态。优化农村基础设施和生态环境,开展“风情小镇”创建活动、推进农村村庄整治和住房改造、农村生态和文明创建。积极实施以东促西、区县联动工程,加大产业化帮扶力度,支持来料加工、山区纯农户发展经济作物产业、经济薄弱村增收等产业发展项目,提高农民收入水平。

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除此之外,“十二五”期间,杭州市还建成铁路杭州东站枢纽、钱江通道等一批重大交通项目;开启地铁时代,建成运营轨道交通82公里;“六大西进”、区县(市)协作和联乡结村成效明显,四县(市)地区生产总值、财政收入、固定资产投资、农村居民收入等指标增幅高于全市平均水平,使得城乡区域发展更趋均衡。

但是,比较分析结果还显示,该市机会公平度排名相对靠后(在11地市中位列第9)。为此,对于杭州市,采取有效举措来提高中学教育完成率,是其今后进一步提升经济社会公平度的重点。

嘉兴:经济社会公平度在11地市中位列第4。比较分析结果显示,这主要得益于该市具有较高的分配公平度(在11地市中位列第2),以及具有中等水平的底线公平度(位列第6)。但是,比较分析结果还显示,该市机会公平度排名相对靠后(在11地市中位列第10)。而且对各二级指标得分进行比较分析后发现,该市低保人口在总人口中所占比重相对较高,且社会保障和就业支出占公共财政支出比重相对较低,为此,对于嘉兴市,采取积极的就业措施等促进更多贫困人口脱贫、提高社会民生方面的公共财政支出水平,以及继续提高中学教育完成率,是其今后进一步提升经济社会公平度的三个重点。

台州:经济社会公平度在11地市中位列第5。比较分析结果显示,这主要得益于该市具有相比其他地市更高的底线公平度(在11地市中位列第1),以及具有较高的机会公平度(位列第5)。

近年来,台州市一直高度重视实施“低收入农户家庭收入倍增计划”。通过深入调查、摸清对象、建档立卡,确保家庭人均收入处于贫困线之下的贫困群众一个也不被漏掉。基于此,通过结对帮扶、“一户一策”等途径,实行分类施策,精准扶贫,成效较为明显。针对致贫原因,台州市采取了“输血”和“造血”相结合的方式。对于老弱病残、增收困难且符合低保条件的低收入家庭,全部纳入低保,做到应保尽保。对于不能纳入低保的因病、因残、因学、因灾致贫的困难户,分别给予大病医疗救助、教育救助、慈善救助等相应的专项救助。在此基础上,台州市通过强化帮扶,帮助贫困户脱贫。通过全面实施“一对一”帮扶,确保每户都有一个帮扶责任人。对有劳动能力的人员,借助发展特色产业、来料加工、安排村庄保洁员、帮助联系转移就业和争取扶贫小额信贷等多种举措帮扶增收。比如,在贫困线以下低收入农户主要集中在中西部的黄岩区,结对村镇干部被要求每月走访结对农户至少两次,帮扶措施分纳入低保、救助救济等,重点在发展生产、就业、就医和就学上争取政策帮扶。同时,该区西部地区还通过大力发展来料加工、异地搬迁和社会救助保障等举措,使农民收入实现有效增长。

但是,比较分析结果还显示,该市分配公平度排名相对靠后(在11地市中位列第8)。通过进一步分析分配公平度下的三个二级指标,我们发现,这主要是由该市人均可支配收入占人均GDP比重偏低、城乡收入水平差距相对较大造成的。为此,对于台州市,采取积极的就业措施等来提高劳动报酬在各要素所获报酬中的比重,以及采取积极的措施来促进城乡收入水平差距的缩小,是其今后进一步提升经济社会公平度的两个重点。

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