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对27个省会城市经济社会公平度的测评及排名(2)

重要发现:

·合肥:经济社会公平度在27省会城市中排在首位。比较分析发现,合肥市具有较高的机会公平度排名(位列第1)。通过进一步分析该市机会公平度下的两个二级指标,我们发现,合肥市的义务教育完成率和中学教育完成率均排在首位。为此,进一步总结合肥市在提升义务教育完成率和中学教育完成率等方面的经验和做法,对于其他城市具有一定的参考和借鉴意义。

·银川:经济社会公平度在27省会城市中排名垫底。比较分析结果显示,银川市的底线公平度、机会公平度和分配公平度均排名靠后(分别位列第27、第22和第20)。通过进一步对三个一级指标下的七个二级指标进行分析,我们发现,首先,底线公平度偏低与较高的贫困率有关;其次,机会公平度偏低与义务教育完成率偏低有关;再次,较低的分配公平度与社会保障和就业支出占公共财政支出比重较低,以及城乡居民收入水平差距较大有关。为此,对于银川市,采取积极的就业措施促进更多贫困人口脱贫、提高义务教育完成率、提高社会民生方面的公共财政支出水平,以及促进城乡居民收入水平差距的缩小,是其今后进一步提升经济社会公平度的几个重点。

“公平”是以“善治”为核心的现代国家治理体系的重要组成部分,也是国家治理所要实现的重要目标之一,更是全面深化改革、全面建成小康社会的关键决定因素。党的十八届三中全会《决定》中20次提到“公平”一词,充分说明公平在现代治理理论与实践中的重要意义。习近平总书记在2014年新年贺词中明确指出,“推进改革的根本目的,是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好”。2015年4月28日,在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上,习近平总书记进一步指出,“在前进的道路上,我们要始终实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,让改革发展成果更多更公平惠及人民”。而党的十八届五中全会公报中,也对“机会公平”“更加公平更可持续的社会保障制度”等有所论述。此前发布的“十三五”规划纲要中,则进一步地提出“必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。

当前,测度中国县市经济社会公平度现状,总结县域地区在公平发展方面的成功经验,发现其中存在的主要问题,对于了解和改善中国县域地区经济社会公平程度,以及推进整个国家经济社会更加公平的发展,有着非常重要的现实指导意义。这也是我们在过去一段时期一直坚持对县市经济社会公平度展开测评的主要初衷。同时,处于省(直辖市、自治区)和县市之间的地市一级,在区域经济调控、要素资源配置、产业结构调整、城乡发展统筹等方面有着异常重要的作用和地位,对其经济社会公平程度的研究和评价同样不可忽视、不可或缺。

我国是世界第二大经济体,同时也是当前世界上最大的发展中国家。在面对错综复杂的国内外形势,以及持续加大的经济下行压力时,我们要认真贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神,持续全面深化改革和调整优化经济结构,以经济建设为中心,切实抓好发展这个执政兴国第一要务,在新常态下维持我国经济的稳定发展,努力加速全面建成小康社会的进程。同时坚持依靠改革推动科学发展,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,加快“转方式、调结构、促升级”,加强基本公共服务体系建设,着力保障和改善民生,切实提高发展质量和效益,大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,逐步提高经济社会公平度。另外,自改革开放以来,各地经济都取得了突飞猛进的发展。然而,由于产业结构、自然资源与环境,以及历史、地理等因素的不同,导致我国各地区间的经济发展存在着一定的差异性。

人民论坛测评中心在所构建的以县市为测度单位的经济社会公平度测评理论模型基础上,通过对具体指标进行进一步修正和完善,建立了中国地方经济社会公平度评价体系。现根据2015年各省会城市统计年鉴等提供的公开统计数据,对全国27个省会城市的经济社会公平度进行了测评、排名、比较和进一步分析。我们寄希望于通过这种系统性的研究,对各城市的主要做法、有效经验进行探索,并为各省会城市今后促进经济社会公平度进一步提升,提供参考和建议。这里需要特别说明的是,因为我们是以27个省会城市2014年相关数据为基础,且不同城市各指标数据统计口径并非完全一致,加之近几年来,新型城镇化建设、经济社会转型发展和产业结构的深入调整,使人口(尤其是劳动力人口)加速向超大城市、中心城市流动,因此而带来的经济社会公平问题很难通过统计数据精确地呈现与描述,这使得测评结果也难免与各省会城市现实情况存在一定的偏差。我们更多期待的是通过这种方式的测评和比较分析,为各城市在“十三五”时期促进经济社会公平度进一步提升,提供方向性的指引。

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责任编辑:国家治理1
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