狭义的海洋战略涉及国家安全，属于国家海上安全战略范畴。海上安全是濒海国家领陆安全在海上方向的延伸，是国家总体安全的组成部分。美国海上安全专业人士认为，海上战略（maritime strategy，或海事战略）是同海上战争相关的安全概念和指导性原则，在战争与和平时期用以组建和利用海上力量——海军、海岸，警卫队和海军陆战队来保障国家的海上安全，实现国家的安全目标。①相对于广义的海洋战略概念，狭义的海洋战略似可界定为海上安全战略，聚焦于军事和打仗（warfighting）。为此，美国小布什政府在2004年公布海洋战略之后不久于2005年公布了“美国国家海上安全战略”，显然有别于广义的海洋战略概念。本文根据狭义定义来研究美国全球布局下的亚太海上安全战略，分析其目标、内涵和相关因素，就其在亚太地区产生的地缘战略影响及其对中国海上安全战略的影响进行分析。
美国发布的国家安全战略、海上安全战略，着眼于当前与未来之间的路径选择，是战略实施和修改的选择过程，是一种动态性的国家规划。美国定期举行的总统大选导致政权更迭或新政府上台，新政府都会根据新的目标来修订既有的战略，或者索性重新设计并提出新的战略。因此，任何一项美国国家安全战略可能因为国内政治因素而导致修订，而变幻莫测的国际局势和纷繁复杂的地缘安全环境也可能对战略的进一步实施产生影响。从积极的角度看，即使一项战略在实施过程中取得成效，但有时候为了防止偏离已经取得的成果，国安会等高层也会根据新的形势对其进行修订。因此，美国国家安全战略和海上安全战略的设计、制订或修改大多遵循以下步骤：首先，分析并理解形势和环境变化。其次，不断审视并确定新形势下的核心利益是什么。最后，根据对新的安全态势所做出的判断，对将来未雨绸缪，修改并设计未来的新战略。据此我们来分析美国战略设计者视野中的全球和亚太安全形势。
全球安全局势变动与美国海上安全战略
新世纪以来，全球安全形势发生巨大变化，美国布什政府和奥巴马政府在评估局势变动的背景下，制定了相应的国家安全战略和海上安全战略，并根据特定时期的特殊要求，制定具体的政策予以执行。尽管布什政府第一任期在“倒萨打伊”及反恐战争中取得了最初的成效，但是第二任期开始后，局势发展并不顺利。恐怖活动向亚洲和东南亚地区扩散，海盗问题突出，恐怖主义分子利用海盗力量的可能性加大。新的安全局势促使布什政府考虑制定海上安全战略。
布什政府认为，美国面临五大海上安全威胁：第一是国家行为，特别是地区大国造成的威胁。第二是恐怖分子威胁。第三是跨国犯罪和海盗威胁。第四是海洋环境遭受破坏构成的威胁。第五是海上非法移民对社会和地区形成威胁。
为克服这些海上威胁，布什政府于2005年制定了美国第一份“国家海上安全战略”，提出了实现国家海上安全战略的四大目标：其一是，预防恐怖主义分子实施海上攻击，预防海上犯罪分子或海上敌对行动者对美国实施恐怖活动。其二是，保护濒海人口集中地或居住区安全，保护人员和社会使用的关键设施不受破坏和攻击。其三是，提高预防恐袭能力，及时修复恐袭和海上犯罪活动造成的破坏。其四是，保护海洋及海洋资源。该战略报告还提出了通过五大战略行动确保其战略目标的实现。这五大战略行动是：强化国际合作、增强海洋意识、将安全与商贸同行、部署分层式安全措施、保障海上运输系统。
2007年，美国政府推出了《21世纪海上力量合作战略》。这是在美国领导人认为世界处于非战非和的局势下制定的。美国认为，和平并非永远与我们同行，人类世界不可能永远生活在和平环境中，世界“正处于一个既不可能完全是战争，也不可能完全是和平”的时代，世界各国正在为“争夺全球影响力而展开激烈的竞争”。美国政府认为，对美国和世界繁荣构成潜在威胁的主要安全因素是：大国战争、地区冲突、恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、能源竞争与资源争夺、社会动荡和自然灾害等。但是，在新世纪美国面临的主要安全挑战是：全球化引发的社会动荡、人员流动、资源争夺、恐怖主义和非国家行为者的跨国行动、失败国家和大规模杀伤性武器。而在亚太地区，报告强调，美国亚太海洋战略的重点是人道主义危机、传染病扩散、海上搜救、抗击海啸、地震和台风等。这份《2l世纪海上力量合作战略》提出了六项战略目标与任务：其一，实施前沿部署，限制地区冲突。其二，阻止发生大国战争。其三，打赢国家战争，也就是在美国处于战争状态期间，美国的海上力量应该具有实施局部制海能力、克服进入挑战、海军投射能力等。其四，实施本土纵深防御。其五，发展并维持国际合作关系。也就是，美国认为，国际海上安全威胁不能单打独斗，必须依靠更多的国际伙伴参与。其六，保障美国对国际秩序的主导地位，打击任何可能破坏美国主导地位的行动，特别是恐怖主义行动。为完成这些目标，该战略报告提出了美国海上力量应该具备的六种核心能力：前沿存在能力、威慑能力、海上控制能力、力量投送能力、海上安全能力和人道主义援助及灾难应对能力。
