第四,该战略报告重视网络安全。认为网络似乎已经成为一把双刃剑,既可以为国家的经济安全、卫生系统等基础设施服务,也可成为不良政府、犯罪分子和个人的攻击目标。因此,美国作为网络发源国对引领一个网络化的世界富有特殊责任,而且美国的繁荣与安全也越来越多地维系于一个开放、安全和可靠的互联网络。报告提出,美国正在强化联邦机构的网络安全,并与私营部门、民间机构和其他利益攸关者的合作,加强美国关键基础设施的网络安全建设。奥巴马政府将继续与国会合作,建立一个法律框架,制定更高的网络安全标准。同时,美国还将依据本国法律和国际法,通过司法行动、提高攻击者的代价等方式,防范与应对网络攻击。美国将帮助其他国家制定相关法律,对网络攻击基础设施的行为采取强有力行动。
第五,该战略报告关注流行性疾病、传染疾病的传播。流行性疾病正成为社会生活日益增大的危险。报告提出,美国国内正加强预防疾病流行和进行快速反应的能力建设。美还将加强与伙伴国家的合作,寻求建立一个更加安全的、不受传染性疫病威胁的世界。报告主张提高食品安全标准规范,建立一个预防、检测与报告流行性疫情的全球系统。
2015年版“美国国家安全战略报告”被美国高官认为是奥巴马政府第二份同名报告,要维护同样的国家战略利益即安全、繁荣、价值观和国际秩序④。这份报告确实保留了2010版国家安全战略报告的基本要点和立场,但是不同的是,2010版战略报告要强调的是美国通过国际机制在世界事务中发挥催化作用,而2015年版本则要求强化美国的领导地位和领导作用,主张美国在国际机制内以及国家之间的领导作用。通篇报告前后共有94次提及美国在世界事务中的领导作用,这是耐人寻味的。
尽管奥巴马政府一味强调美国的领导地位,实际上反映了国际力量格局变动的背景下,美国的地位相对削弱,其在战后形成的领导地位正面临严重挑战。美国认为,这些挑战主要来自极端暴力主义和伊斯兰国、俄罗斯在地缘政治上的强力反弹,以及中国在地缘经济上表现强劲之后在地缘政治上的强势崛起,这些都对美国带来前所未有的地缘政治挑战。奥巴马政府在即将离任的时候希望通过曾经由美国组建、体现美国意志的国际机制来巩固其在国际体系中的领导作用,这就是美国国家安全顾问莱斯指出的奥巴马政府最后两年“想要完成的任务蓝图”。为此,人们可以看出此份新版国家安全战略报告华丽词藻背后究竟包藏着什么样的真实意图了。可以认为,该战略报告对当前国际安全环境的特点和走势实际上并没有给出正确的评估和判断,只是以冷战思维为铺垫,把意识形态之争作为当前国际局势演变的基础,维持和巩固既有的国际秩序,图谋以此来维持美国的霸权和领导地位。报告中使用很多篇幅来描述气候变化、传染病对全球和美国安全的严重影响,实际上都是点缀,对降低国际安全威胁毫无任何实际作用。
很显然,美国全球安全战略的指导思想仍然是恢复旧时“独步天下”的领导地位。从历史发展的角度来看,在全球化、多极化和多样化的大背景下,美国在国际力量对比中面对的是其力量相对下降和新兴大国群体性崛起的趋势。⑤奥巴马政府希望助推美国单极独霸的梦想寄托于恢复其在国际机制中领导地位,其切入点在于实施亚太海上安全战略来加以推进,坚实美国领导的以规则为基础的国际和地区安全秩序,在其实力相对削弱的时候利用盟国和伙伴的资源,“发挥盟友与伙伴的合力作用”。
奥巴马政府的亚太海上安全战略
奥巴马政府制订的亚太海洋战略不仅受到美国全球安全战略原则的约束,而且受到历史特别是冷战结束以来美亚关系的结构性因素影响,包括历史的因素和现实地缘政治的作用。19世纪美国崛起后,美国似乎把太平洋看成是美国的“内湖”,这个概念差不多可以上溯到19世纪晚期,当时“整个北太平洋边缘地区都处于美国的控制之下”⑥。从19世纪后期开始的美国亚洲关系演进中可以发现,美国的扩张线路就是其亚太海上战略的早期版本。美国对夏威夷群岛的合并、从西班牙人手中接管菲律宾殖民地,就是美国向太平洋地区海上扩张的重要阶段,形成了奥巴马总统声称的美国是太平洋国家的历史依据,铸就了现在美国太平洋身份的脉络。这对于美国来说并不是光彩的一页历史,但一些美国人还是认为,这是创造美国历史的机会,甚至认为这是美国的利益所在。“太平洋世纪”似乎是奥巴马政府重视这个地区的创举,但是,一百年前时任美国国务卿海约翰就说过,繁荣的太平洋地区是人类历史上发展最为快速的地区之一,从现在开始,太平洋就是未来。⑦