从补缺型福利，到社会保障制度全覆盖，再到建设既普遍整合、又可持续的社会福利体系
中华文明的一大亮点，是自古就形成了“大同理想”，而且两千多年来绵延不绝，成为贯穿古今的社会理想。但“大同理想”到底怎样才能实现，我们经过了一个长期的探索过程。由于缺乏必要的经济和制度条件，在长期的历史过程中，不论是古时的义仓、义捐、义学、义诊，还是近时的救济、慈善、抚慰、救助，都只是面向特殊群体、针对特定事项，具有选择性、补缺型的特点。
中华人民共和国建立以后，从劳动保险制度算起，逐步开启建立现代社会保险制度的进程。但由于那时仍主要是农业社会，工业化程度低，加之随后形成了城乡二元体制，各项社会保险制度仅在城市职工中实行，占人口大多数的农村人口仍长期被排斥在这些制度之外。进入21世纪以来，我们加快了制度建设步伐，以 2003年建立新型农村合作医疗为标志，开始跨越城乡分割的鸿沟；2009年开始建立城镇居民养老保险制度和医疗保险制度，很快就实现了各项社会保险的制度全覆盖。但由于我国城乡差距、地区差距很大，制度全覆盖是以“碎片化”的形式推进的，带来了制度本身公平性差、可持续性弱等缺点。
自十八大特别是2014年以来，我们开始大力推进公务员和事业单位职工之间、城乡居民之间的养老保险、医疗保险的制度整合，这是增强社会保障和社会福利制度公平性、适应流动性、保证可持续性的治本之策。随着这一整合进程的深入展开，我国将建立起既普遍整合、又可持续的社会福利体系，社会福祉将全面增进，人民将更安定、更幸福。古代的“大同理想”与现代社会保障和社会福利制度体系将成功结合，我们就能够给世界贡献一个具有中国特色的福利模式。
从政府包揽，到社会发育，再到政社良性互动，形成既有分工又有协同的社会治理格局
我国自古就形成了世界最大也最复杂的社会，在社会治理方面积累了无比丰富的经验。改革开放以前，适应计划经济体制的需要，我们长期实行政社合一、政企合一，导致权力过于集中，政府过多包揽，政社不分、政企不分，限制了社会组织的发展和社会功能的发挥。改革开放以来，我们着力对政府与市场、政府与企业的关系做了较大的调整，但政府与社会的关系仍没有完全理顺。
近年来，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”建设中，我们推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，努力补上社会协同和自律方面的短板，重视法律保障。在加强党委领导、发挥政府主导作用的同时，着重鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自律良性互动，形成政府与社会之间分工与协同相互配合的社会治理格局。
在时空压缩条件下，抓住传统性、现代性和后现代性相互融通、综合创新这个关键，在社会关系方面，亲情与温情相结合，在社会组织方面，社会责任和自治自律相统一，在城乡结构方面，乡村情结与都市情结相交融，在分配关系方面，公平与效率相协调，在社会福利方面，整合性与可持续性兼而有之，在社会治理方面，政府与社会之间分工与协同相得益彰。这样，传统的优势正确发挥出来了，与现代的、后现代的因素恰当融通了，社会建设的中国特色就凸显了，就有助于打开新局面、进入新阶段。
（作者为中国社科院研究生院教授、博导）
阅读延伸
“福利社会”与“福利依赖”没有必然联系
对于“福利”过于直观的认识恰恰让人容易产生错觉，比如简单地认为“福利社会”理所当然就应该是最多的享乐；比如担心形成“福利依赖”，高福利吊高群众胃口，造成财政压力，影响经济增长。只有搞清楚我们想建设的是什么样的福利社会，它要求国家承担什么义务，每个人做什么贡献、享受什么权利，种种误解才能消除。
习惯上，福利往往被理解成“免费”、“白给”，但这只是在实行特殊福利时期容易形成的印象。现在进入普遍福利阶段了，福利要面向所有国民，内容也是多样的。所有的福利对所有人免费，那是不可能做到的，也不符合普遍福利的性质。普遍福利时代，是以权利与义务相统一为原则，人人（有劳动能力的）创造福利，人人（包括无劳动能力者）享受福利。至于是否形成“福利依赖”，那要看政策是否科学。“福利社会”与“福利依赖”之间并没有必然联系。
我们说建设福利社会，非但没有超越现实发展阶段的要求，恰恰是为基本建成现代化的中国社会奠定必要的福利基础。我们国家已经进入实现全面小康的关键阶段，在这个新阶段，经济增长的主要动力来自人民生活水平的提高、消费能力的增强，来自优先发展教育、增强人民健康、发展社会服务的需要——这些正是“普遍福利”的内涵。
从实践效果看，发达国家的福利模式，有成功的地方，也有严重的缺陷，福利国家模式原来标榜的就是高税收、高福利，但这只是表现，不是制度的实质，实质是责任单一化、机制刚性化。现在看来已经出了很大的问题，最影响发展活力的就是高负债率、高失业率，南欧一些国家比较严重。这警示我们，即使将来我们的人均收入水平较高了，也不宜照搬欧洲的高福利制度。中国13亿人的社会保障和社会福利，这么大的盘子全叫政府背，背不动；叫个人和家庭自己兜底，也兜不住。最现实的途径就是各方合理分担、合力共担。（陆琴）
