党的十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求。公平正义事关全面建成小康社会这一目标的实现，就业公平是社会公平的重要组成部分，在构建社会主义和谐社会中起着基础性、先导性的作用。合理配置劳动力资源，为劳动者提供一个公正、公平的竞争环境是社会进步、经济繁荣的重要标志。
完善的公平观，必须包含三个内容：起点公平、过程公平和结果公平。党的十八届五中全会提出“注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会”。近些年社会对劳动就业领域的起点与过程的公平公正，即个人在劳动就业时参与机会和发展机会的公平问题关注较多，本文也聚焦于此，综合梳理了国内学界关于国际上就业公平的主要观点并进行评述，主要引用了《美国规范公平就业对保障我国劳动者就业平等的启示》《国外就业援助制度调整机制》《市场、公权力与公平就业——解读波斯纳<法律的经济分析>之公平就业观》《经济法的反就业歧视机理及制度选择》《论公平就业机会——美国劳动就业中反歧视法律述评》等文献。期待读者能对就业公平这一社会问题有更系统的认识，同时也能为我国培育健康、公正、有序的劳动力市场起到一定积极的作用。
就业公平的内涵与构成要素
“公平”，在现代经济伦理范畴中，既表征主体之间利益分配和利益关系的平衡和相称，又是对这种利益分配和利益关系的一种肯定应当如此的伦理道德评价或感受。哈佛大学教授罗尔斯（John Bordley Rawls）认为，公平应该具有两条基本原则：一是社会中的每一位成员都应该具有与社会本身所具有的自由体系相融合的一种平等自由的权利；二是面对不平等的社会与经济问题，应满足那些受惠最少人的最大利益。
罗尔斯的公平正义观点要求把自然的偶然因素与社会的偶然因素对人生的影响归于无效。通过坚持机会公平保障不同家庭出身和家庭背景存在差别的人们享受平等的受教育和职业培训的机会，要求教育和培训制度以及各种机会向资质才能和努力程度开放，社会只有在满足这样的纯粹的程序正义约束性条件下，才能为社会的和经济的不公存在的合理性进行辩护。
在这一理论视阈下，公平这一概念在劳动领域的体现——就业公平，意味着社会人力资源的充分开发和充分配置。规范就业公平的相关机制将在社会发展中起着至关重要的作用。公平价值观的实践从广泛的社会认知转化为立法、行政与司法的实践性的行动，从追求机会的公平逐步过渡到追求实现结果的公平。就业领域的逐步规范将在全社会树立一个追求平等、公平、公正的价值观。
参与机会平等
在经济社会活动中，个人面临着多种多样的活动可能性空间，这种活动的可能性就是通常所讲的机会，机会平等就是均分活动的可能性。新自由主义经济学家哈耶克认为，真正的平等应该是机会平等，而不是收入或财产的平等。他反对利用国民收入的再分配来制造平等，也不认同靠损害效率来实现平等。
每个公民都应享有平等的自由选择职业的权利，即参与机会的平等。这不意味着政府必须保证给予每个人一份他希望得到的工作，而应该是国家平等地为每一个有工作愿望和能力的人创造工作机会。就业机会依赖于经济形势。国家所能保证的是帮助个人寻找新的工作，并克服导致失业的各种困难，国家有义务在为个人创造就业机会时，不因种族、肤色、性别、宗教和其他社会身份做出任何的区别对待，即应保证人人享有平等的择业权。从宏观上，制定政策和采取相关措施促进经济社会的稳定发展；从微观上，为个人提供适当的就业和职业培训、就业指导和安置。
例如户籍制度导致的就业门槛就是典型的参与机会不平等。仅由于出生地的城乡差异和父母户口性质的差别而造成了人与人之间的机会不平等，户籍制度隐含了深刻的先天性的身份歧视及不平等，导致流动人口在城市遭受不平等待遇以及缺乏就业机会、收入和居住条件。
发展机会平等
发展机会平等是指所有人都应当在以下方面不受歧视地享有均等的机会：获得职业培训；根据个人的特点、经验、能力和勤勉程度得到相应的晋升；享有同样的就业保障；同样的工作条件，包括工时、休息时间、带薪年休假、职业安全和卫生措施以及与就业有关的社会保障措施、福利设施和津贴。
联合国《经济、社会和文化权利公约》规定，缔约各国为实现工作权而采取的步骤应包括技术的和职业的指导和培训。职业培训的目的是提高个人的知识水平和工作能力，既有利于生产力的提高、经济的增长、也可提高个人的生活水平、实现个人的自我发展。另外，人人在其行业中有适当的同等的晋升机会，除资历和能力的考虑外，不受其他考虑的限制。在工作中，不能因为种族、肤色、性别、宗教等理由，剥夺个人晋升的机会。国际劳工组织规定应将个人的特点、经历、能力或勤勉程度作为提升的标准。