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中国高铁“走出去”的十大挑战与战略对策(2)

核心提示: 本文从中国高铁“走出去”的战略方向和主要线路切入,深入剖析中国高铁“走出去”在海外高铁市场、东道国对高铁需求的差异性、 高铁和目标国产业化城镇化的结合、 价值认同、高铁标准国际认同、高铁强国间博弈、投融资瓶颈、国际化复合型人才、风险化解和顶层统筹等十个方面面临的重大挑战。针对这些挑战, 本文提出了成立国家级领导小组和门户型智库、深化同RCO、UIC、ISO等国际组织的交流与沟通等战略对策。

一是海外“有效高铁市场”有限。高铁是一个国家的“奢侈级”基础设施,主要分布在东亚和西欧地区,中国、法国、日本、德国、西班牙和英国是高铁的核心市场。目前,有成形或在建高铁项目的国家有俄罗斯、波兰、沙特阿拉伯、美国、土耳其和摩洛哥,印度、泰国和马来西亚是未来有潜力的市场。建设高铁有四个较高门槛:首先需要投入大量资金;其次是人口密度要大;三是电力供应充足,四是经济发展达到一定水平。能满足这些条件又有意愿修建高铁的国家十分有限,换言之,海外“有效高铁市场”有限。

不仅如此,高铁还涉及政治、社会、文化甚至国防、军事等很多复杂因素,正是由于这些原因,目前世界在建高铁并不多,许多国家存在用不上或者建不起高铁的情况。欧美不少国家在上世纪70年代前已完成大规模交通基础设施建设,现在有些国家虽然有建高铁的需求,但受金融危机影响经济复苏乏力,因此,海外高铁市场远不如想象中广阔。世界银行由此作出判断,全球最大的高铁市场仍在中国大陆。事实上,到2015年底中国高铁运营里程达到1.9万公里,居世界第一,占世界高铁总里程的60%以上。

全球高铁市场有多大?综合世界各国铁路网未来15年规划,预计到2030年全球铁路新建里程约9.6万公里(不含中国大陆),其中高铁里程约4.5万公里。在拟建高铁中,美国规划11条总长1.7万公里的高铁网络;欧洲计划投资700亿欧元建设8条总长1.2万公里的高铁,由此将欧洲高铁网络增加至现有的3倍,接近2万公里,这些高铁主要集中在德、法、英、西班牙等西欧国家。目前,英国正在推进568公里的HS2高铁项目;法国规划到2020年前新建高铁2500公里;德国则对列入计划的联邦铁路基础设施建设承担财政支持,并将发展高铁作为铁路现代化建设的重点;俄罗斯规划至2030年建设高铁和快速铁路1.1万公里,2020年先期投资523亿美元,计划开建的莫斯科—喀山、莫斯科—索契、莫斯科—圣彼得堡等多条高铁和快铁,投资总额达4.9万亿卢布;印度将在未来5年打造1万公里的“钻石四边形”高铁网,并升级改造6.5万公里既有铁路。此外,澳大利亚、巴西、南非等国亦提出规模庞大的高铁建设发展规划。

近期,美国波士顿咨询集团发布的研究预测显示,全球高铁市场在2019年的总价值约为1330亿美元,高于2014年的1120亿美元。另据德国调查报告,未来全球铁路市场容量有望以每年3.4%速度增长,高铁市场容量预计每年增速为1.3%,其中传统铁路市场容量占铁路总市场容量的3/4。这些数字表明,高铁市场容量固然不小,但全球200多个国家的普通铁路产品却更庞大,是高铁市场的十几倍甚至几十倍。

进入21世纪以来,随着新一轮科技革命和产业革命的兴起,加之全球能源危机、环境污染、气候变暖、交通安全等问题日益严重,在全球经济向低碳模式转变的大背景下,国际铁路(轨道交通)市场呈现明显的复兴态势,客运向高速、城市轨道交通、联合运输方向发展,货运向重载化、快捷化、物流化方向发展。欧美、日本、俄罗斯等发达国家大力发展高速铁路网和城市轨道交通,中东欧、亚、非、拉等越来越多的发展中国家也把铁路作为优先发展领域。各国陆续从可持续发展、城市化进程、区域协调发展、构建综合运输体系、国际通道建设等方面考虑,调整并实施了新的运输发展战略,加大了对铁路(轨道交通)的建设投入。

因此,中国高铁“走出去”切忌就高铁谈高铁,应从中国铁路“走出去”这一大背景下来审视,客观评估全球高铁容量,跳出高铁看高铁。此外,介于高铁和普铁之间的“泛高铁”或快铁,是一种设备等级比普铁高、速度接近高铁的动车组列车,其性价比高,值得充分重视。

二是目标国国情的多样性与东道国对高铁需求的差异性。高铁要真正走进目标国,需要认清目标国国情的多样性,精准把握东道国对高铁需求的差异性。目标国特别是“一带一路”沿线国的国情具有多样性和多元性。“一带一路”沿线各国的社会制度、经济水平、文化习俗、宗教信仰、历史传统、地理环境、发展道路各不相同,在铁路发展的轨道制式、建设方式、运营模式、投资融资等诸多方面也有很大差异。

以宗教信仰为例,“一带一路”沿线国家多元宗教并存,中亚、西亚、北非地区以伊斯兰教为主;中东欧地区主要信仰基督教,还有伊斯兰教;东南亚地区以佛教、伊斯兰教为主,基督教、儒释道信仰等并存;南亚地区以印度教为主,伊斯兰教、佛教、锡克教等并存;南太平洋地区以基督教为主。又以工业化进程为例,“一带一路”沿线国家工业化水平差距较大,涵盖了工业化进程的各个阶段,中亚五国分布在工业化初期和工业化后期两头,东南亚和南亚国家大部分处于工业化初期,中东欧和西亚、中东的国家大部分处于工业化后期。再以轨道制式为例,轨道制式分为标准轨距、宽轨距、窄轨距,中国采用1435mm标准轨距,俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等国采用1520mm宽轨距,印度、巴基斯坦等国采用1676mm宽轨距,非洲加纳、刚果、坦桑尼亚、赞比亚等国家采用1067mm窄轨距,几内亚、埃塞俄比亚、喀麦隆等国采用1000mm窄轨距。

“一带一路”沿线各国国情的多样性和对铁路需求的差异性,决定了中国高铁“走出去”必须精准对焦沿线国家的具体需求,做实、做细、做透前期研究。要充分了解东道国国情和面临的问题,在对这些国家政治、经济、社会、宗教、族群、人口等基本国情综合研究的基础上,有针对地提出铁路规划、勘探、建设、装备、运营、维护、投融资等技术集成方案。同时,还要提供足够的有关投资、成本、运营、载客量等详细的数据供东道国决策。中国要充分利用自身拥有的高铁建设数据的优势,并与项目所在国分享,让他们了解发展高铁是否合理,需要多少投入,能够产生怎样的经济效益,以帮助他们更好地决策。

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[责任编辑:孙易恒]
标签: 中国高铁   一带一路