促进政府职能转变,推动社会服务治理创新。购买社会组织服务是政府向社会组织转移职能的探索实践,为政府社会治理、公共服务提供新途径。比如,通过购买“爱心传递”热线等服务项目,在不增加机构、人员情况下,满足了日益增长的社会心理服务需求。与此同时,作为社会主体的社会组织,通过承接购买服务项目参与社会服务治理,推动政府、市场、社会三者良性互动,促进政府职能转变,扩大社会协同参与,推动形成多方共建、多元共治、共建共享、共治共赢的良好格局。
发挥专项资金功效,推动社会建设持续发展。专项资金作为专门用于北京社会建设的大额财政资金,自2010年启用以来,较好发挥出“补血”“造血”和“活血”的功能,有效推动全市社会建设的整体提升和持续发展。首先,作为“补血”资金,把专项资金用在“刀刃”上,扶持新成立的社工事务所、购买专业社工岗位、支持社会心理服务、推动社会领域党建等项目,针对薄弱环节,补齐发展“短板”,增强外在推力。其次,作为“造血”资金,支持老旧小区自我服务管理试点、社区一刻钟服务圈建设、商务楼宇“五站合一”、网格化体系建设等创新项目,夯实基层基础,做实服务管理,强化内生动力。最后,作为“活血”资金,在这个“种子基金”的扶持下,各类社会组织快速发展成长,开始走上前台广泛参与社会服务治理,发挥应有作用,满足群众需求,激发社会活力。
加快推进政府购买服务的主要对策和建议
今后加快推进政府购买服务,必须按照党中央、国务院的一系列部署和要求,紧密结合经济社会发展实际,始终坚持目标导向、需求导向、问题导向、改革导向,围绕理念观念创新、体制机制创新、政策制度创新、方式方法创新,遵循“政府主导、社会参与,需求导向、服务民生,突出重点、注重绩效,公开透明、竞争择优,统筹协调、分工负责”的原则,形成政府根据公众需求制订“菜单”、公众根据需求“点菜”、社会组织根据项目合同“做菜”的新型服务体制机制,健全基本政策法规,形成规范的体制机制,构建与经济社会发展水平相适应、优质高效的公共服务供给体系,促进和推动公共服务质量水平显著提高,不断满足人民群众多元化、多样性、多层次的公共服务需求。
进一步转变政府职能
不论西方发达国家还是发展中国家,“官退民进”是公共服务发展的趋势和潮流,政府大包大揽公共服务的局面正发生变革。这就要求我们必须在全面深化改革中,加快行政管理体制改革,把政府转变职能作为改革的重要内容,特别是行业管理类的标准制定、资格认证、职称评审、统计评比等具体事务性工作,除法律规定的特殊情形外,其他都应通过政府购买服务的方式,交由行业协会商会承接。进一步转变政府职能,制定政府向社会转移职能目录、购买服务目录,为社会组织发展和发挥作用让渡空间。今后,凡是社会主体能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律解决的事情,政府都应转移或委托出去;凡是适合社会组织承办的政府事项,都应通过政府购买服务等形式委托社会组织办理;凡是社会组织能够提供有效服务的领域,一般不再设立新的事业单位。尤其以转变政府职能、加快推进“放管服”改革为切入点,加快推进政府向社会组织转移职能。同时,清晰界定政府与社会组织的关系,明确政府购买服务中各自的角色定位,即社会组织提供服务供给,政府则全力投入公共服务规划、资金预算和绩效监管之中。这就要求政府不仅是服务的“买方”,还是社会组织的合作“伙伴”。加快行业协会商会与主管部门“脱钩”,在推动行业协会商会“去行政化”的同时,推进行业协会商会“去垄断化”,放宽准入条件、允许“一业多会”,切实发挥行业协会商会的功能和作用。
加强统筹协调
进一步完善政府购买服务的顶层设计,健全和改进领导体制和统筹协调机制,切实把购买服务列入各级政府重要工作日程,形成制度化体制机制加以统一规范和整体推进。建立政府统一领导,财政部门牵头,社会建设、民政、工商以及行业主管部门密切协同、各负其责、齐抓共管的体制机制,出台购买服务目录,编制购买服务预算,制订购买服务计划,指导、监督购买服务工作落实。按照政府主导、部门负责、社会参与、多方监督的要求,切实发挥编制部门推动促进政府转移职能的作用,充分发挥财政部门购买服务牵头抓总的作用,注重发挥社会建设工作领导小组办公室统筹协调社会服务治理的作用,确保购买服务工作规范有序开展,实现政府购买服务一手促
进民生服务、一手推动社会组织发展的双重功效,形成政府、社会力量、百姓多方共赢共享的局面。市、区社会建设工作领导小组办公室加大统筹协调力度,各相关部门分工负责、加强业务指导和监管,财政、社会建设部门会同有关部门加强督查和考评,出台并完善政府购买服务的统一政策和规范程序,搭建统一综合信息平台,统一组织开展购买服务系列培训,总结推广成功经验做法,推动政府购买服务规范化、制度化、法治化、信息化。大力宣传政府购买服务,做好政策解读,加强舆论引导,主动回应群众关切,充分调动社会参与。注重发挥枢纽型社会组织的桥梁纽带作用,针对大量草根组织没有参与购买资质的实际,探索建立枢纽型社会组织联系同类别、同领域草根组织机制,将草根组织申报的购买服务项目打包,由枢纽型社会组织牵头统筹申报和组织实施。