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空间分布视角下的中国人口结构布局(5)

核心提示: 鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和小城镇布局,依托优势资源发展特色产业,夯实产业基础。同时,加强有发展潜力的中小城市的市政基础设施和公共服务设施建设。 培育发展中西部城市群,逆转“中部塌陷”局面,应当加强地区人口集聚和吸纳能力建设,鼓励外来人口迁入和定居,将在城市有稳定职业和住所的流动人口逐步实现本地化,并引导区域内人口均衡分布。

促进限制开发区人口有序转移,注重生态保护

限制开发区应当实施积极的人口退出政策,切实加强义务教育、职业教育与职业技能培训,增强劳动力跨区域转移就业的能力,鼓励人口到重点开发和优化开发区域就业并定居。同时,要引导区域内人口向县城和中心镇集聚。

对于农产品主产区,需要搞好农业布局,建设高生产力水平的农产品生产加工产业链,确保粮食供给安全;生态保护区应当大量植树造林、保护森林植被、加大环境整治修复力度,发展新型的、环保型的生态农业等,以拓宽农民增收渠道,解决当地居民的生计问题。

尽快建立人口大数据平台,提高人口安全预警能力

人口数据的快捷准确是保证人口安全的基础。要尽快建立覆盖省-市-县-镇-社区五级实有人口大数据平台,并实现各级职能部门数据交换畅通,实现人口管理与服务的网络化;建立全国统一的流动人口大数据网络管理中心、信息存储中心、应用控制中心,实现人口大数据统一维护、统一数据存储、统一安全管理,为人口安全预警提供平台基础。

总之,在社会转型和人口流动规模不断增加的社会背景下,各地区应根据本地区人口流动的空间分布、结构特征等,结合区域长期发展战略,制定科学合理的规划与实施方案,从而使人口迁移的方向、空间分布与区域发展的要求相吻合,保证人口合理分布,为区域经济、社会和生态实现可持续发展提供优良的人口环境。

【本文作者为中国人民大学国发院研究员、社会与人口学院教授,本研究由国家自然科学基金项目“主体功能区规划背景下人口有序流动及合理分布研究”资助,批准号:71373275;国家自然科学基金项目“贫困地区人口的动态变化对扶贫开发的影响与应对研究”资助,批准号:71541032】

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标签: 中国   视角   布局   人口   结构