由于地形地貌的差异性、国情的复杂性以及地区经济发展的非平衡性，中国推进新型城镇化不可能只有一种方式，而应是多元化路径或模式。有学者研究发现，我国推进城镇化的模式有7种，即“建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、建设中央商务区、乡镇产业化和村庄产业化”。[5]事实上，2011年以来，陕南地区所采取的“政府主导、农户自愿、市场参与、梯次推进”的引导方式，呈现出“山上建园区，山下建社区”的搬迁模式，“离土不离乡”为主的集中安置与就业方式。同时，其所形成的“倒逼”效应，既是对已有“推进模式”的丰富和发展，也是带动农村发展的重要体现，可称之为“移民搬迁式就近城镇化”。
移民搬迁式就近城镇化模式既改善了山区生态环境，也明显改善山区农户居住环境及生产生活条件，推动了精准扶贫；移民搬迁户既远离了自然灾害风险，也更好地融入现代社会。对于我国城镇化多元路径的探索无疑具有较高的借鉴价值。特别是西部地区以及贫困地区可以把这种移民搬迁型就近城镇化道路作为重要的选项或者推进模式。这对于节约社会成本、促进基层和谐以及提高城镇化的效益无疑都具有明显的积极作用。
【本文作者分别为西北农林科技大学人文社会发展学院副教授，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理系学生；本文受陕西省农业协同创新与推广联盟科技项目“陕南地区避灾移民搬迁的成效评价及政策完善研究”、西北农林科技大学大学生创新训练重点项目“脱贫攻坚进程中驻村工作队工作状况评估与对策研究”资助，批准号：2015LM015、2016C097】
注释：
[1]何得桂：《山区避灾移民搬迁政策执行研究：陕南的表述》[M].北京：人民出版社，2016年版，第289页。
[2]Kundzewicz Z.W,“Non-Structural Flood Protection and Sustainability”[J],Water International, 2002, 27(1), PP.3-13.
[3]何得桂，廖白平：机遇与挑战：西部地区开展避灾移民的 SWOT 态势分析——以陕南为例[J].灾害学，2014年第2期。
[4]（美）戴维·奥斯本，特德·盖布勒：《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》[M].周敦仁译，上海：上海译文出版社，1996年版，第20页。
[5]李强，陈宇琳，刘精明：中国城镇化“推进模式”研究[J].中国社会科学，2012年第7期。