经过十几年的建设,英国的科技创新体系正不断完善,创新政策框架也在日益明晰和严格有序。这样,英国便不仅保持了创新政策的稳定性和连续性,也提高了政策制定的科学性和针对性,实施效果显著。
(2)英国在科技创新的战略性产业领域采取的重大行动步骤与涉及关键行业攻坚进展的社会全局价值。⑰从20世纪九十年代末开始,由于受世界经济形势一再变动的影响,英国已越来越注意高科技前沿成果的开发应用和对经济活动及其状况的干预,并通过让科技创新贯穿产业政策来直接引导经济加快向前发展。在这方面,英国的举动表现得既十分积极、又非常慎重。稍加梳理,其采取的主要步骤是:
第一,通过创新能力与技术储备情况,着重考察本国产业基础;通过社会与技术因素驱动的未来需求,如实判断本国的产业潜力;凭借判断与创新相关市场失灵问题的程度,进而合理确定政府干预的必要性。
第二,正是根据对本国科技创新及相关情势的考察与判断,因而又由政府出面及时公布面向未来的产业战略发展完整布局,这些战略性产业发展的内容集中包括有:像先进制造业(如航空航天产业、汽车产业、生命科学产业、农业技术)、知识服务业(如国际教育产业、信息经济产业、专业与商业服务业)、使能产业(如能源领域的核能产业和油气产业、建筑业)等,此类成批产业既符合其国内国际需求,有利于科技驱动产业增长,又能增多市场拓展机会,促进本国经济社会繁荣。
第三,由于英国本来就拥有经济、科技在本国和世界率先充分发展的背景与水平优势,加之通过战略性产业依托科技创新的条件,就使得政府与产业界的长期战略合作伙伴关系更为密切、政府和企业对支持新兴技术的力度更大、社会各界一同促进企业与金融资源对接的热情更高、教育和科研部门与产业界一起联合培养企业所需高技能员工的干劲更足、通过政府合同来为企业投资的信心更强。
许多年来的事实表明,英国政府在制定科技创新政策的过程中,一向都格外强调采用基于证据的方法和流程,一般总针对所面临的具体问题,引入第三方进行政策回顾和评估,广泛吸取社会各方面意见与反映。尤其是在创新重点选择以及支持企业创新的政策制定过程中,英国政府还特别注意吸收来自企业的人员参与,广泛听取产业界的看法;一旦某项政策出台,则又对实施情况定期开展基于证据的评估,并根据评估结果进行及时调整,这就明显保证了科技创新的实际贯彻到位和应有社会效果。
(3)英国的科技前瞻研究工作由来已久,现已成为该国政府的一项常规工作任务,在政府内并设立有专门的领导机关,由一支优秀的研究队伍和给予稳定的经费支持来推动其发展,使得相关新兴科学和技术能对整个科技进步及重大社会问题解决而发挥显著作用。⑱
按照科技前瞻研究的项目类型,在英国,主要可分作两方面进行任务落实:其一,是清晰了解新兴科学和技术面临的挑战与机遇;其二,是弄明白能让科技发挥作用的重大社会问题。在活动方式上,除了每两年开展一轮的大规模未来关键预测项目外,还包括有一些针对具体问题和领域而实施的专题研究,比如全球变化、应对肥胖和防治洪涝灾害等一类的攻关研究项目。
无论大规模未来关键技术预测项目,或是专题研究项目,所前瞻、所预测的时间跨度通常都在10年、20年、30年甚至未来50年、80年左右。就项目内容来看,自20世纪九十年代至今,基本上都是围绕移民与全球环境变化、气候变化的国际维度、全球食品和农业的未来、未来的土地利用、国人生活的动力、精神资本和福利、应对肥胖、传染病的发现和检测、智能基础设施系统、脑科学、网络信任的预防犯罪、电子频谱的拓展、洪水的海岸防御、认知系统等领域而展开研究。
正因为科技前瞻研究的工作目标和选题主要是积极着眼长远、紧密围绕决策、切实关注热点问题,所以,在英国国内和国际社会都产生了十分重要的影响,并广受政府部门、科技界和产业界普遍欢迎与纷纷被采纳使用。
(4)英国对科技人才开发也从来抓得很严很紧,自21世纪初始就陆续出台了一系列人才培养战略与计划,不仅特别注重全过程的科技人才培养,也注重对高层次和高技能人才的引进,并大力鼓励产业界和学术界之间的人才如期流动,种种措施和做法收效卓著。
(5)英国对科技创新倾力支持的一大突出特点,即政府直接公共资金的投入额度相当大,而其侧重点又是用来支持中小企业的科技和生产创新活动,在做法上有直接财政支持及鼓励企业与公共部门合作两种方式,在行动安排上包括有所为和有所不为(如只资助个别企业、提供无偿资助、政府独立资助等)两种途径,使得科研部门及企业的创新活动与自主性能被充分激发和长期延续,直至大范围扩展。
4、德国在高科技前沿及其最核心领域的优超性强势争夺与振兴。(1)德国的科技全面兴起虽晚于英国、却早于美国,还在19世纪末、20世纪初,德国就已取代英国和法国,成为了世界科技力量的中心,后来美国的大批科技巨匠也都是由德国迁移而去,是两次世界大战造就了美国很快崛起的大好机会。
(2)自20世纪七十年代以来,德国的高科技发展即一直坚挺向前,在许多十分关键的领域都据国际领先地位,特别是在信息与通信科技、精密制造科技、新型材料科技、新型能源科技方面堪称欧洲最强国家。
(3)在一些战略性新兴产业领域,德国十分注意抢占未来发展先机、增强科技创新能力、保持经济强国优势不放,对推进科技发展则更以“市场驱动、技术中立、政府联动”为原则,特别要求采取加强协调推动、促进资源共享、保障运行机制、解决资金瓶颈、管理服务完善、着力信息透明等一系列措施⑲,因而在迎接新一轮科技革命及其产业革命(德国将其本国新的产业革命称为工业4.0)快要到来之际,能够综合利用财政投入、政策倾斜、设施同建、健全法规、强化创新等手段,使本国的科技创新能力和制造业强国优势再登上新的台阶。
(4)德国历来都是以高质量制造业和贸易发达的强国而著称,人们普遍认为工业4.0对经济的影响和潜力主要是涉及到嵌入式信息系统、智能工厂、云计算、信息安全以及强大网络等五大关键技术领域,通过在德国化工、汽车制造、机械和设备工程、电气工程、农业、信息和通信等六大优势行业中应用工业4.0技术,预计到2025年德国六大优势行业的增加值便可实现年均1.7%的增长速度,可让德国的整个经济状况进一步大为改观。目前,德国正在坚定地推进工业4.0,其经济在别国出现疲软时仍能保持较强劲增长,与此的确不无关联。
(5)为抓紧科技人才培养和开发,在德国除了各级政府上下一起行动,就连一批批社团组织和基金组织也都配合政府、大学及科研机构纷纷签订种种“研究与创新公约”,参与培养优秀青年人才,而且对不同层次的青年科技人才积极提供成长机会,让其尽早投身到科技创新活动和国家建设队伍。