“公平”是以“善治”为核心的现代国家治理体系的重要组成部分，也是国家治理所要实现的重要目标之一，更是全面建成小康社会的关键决定因素。党的十八届三中全会《决定》中20次提到“公平”一词，充分说明公平在现代治理理论与实践中的重要意义。习近平总书记在2014年新年贺词中明确指出，“推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好”。 2015年4月28日，在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上，习近平总书记进一步指出，“在前进的道路上，我们要始终实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让改革发展成果更多更公平惠及人民”。而党的十八届五中全会公报中，也对“机会公平”“更加公平更可持续的社会保障制度”等有所论述。此前发布的“十三五”规划纲要中，则进一步地提出“必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。
当前，测度中国县市经济社会公平度现状，总结县域地区在公平发展方面的成功经验，发现其中存在的主要问题，对于了解和改善中国县域地区经济社会公平程度，以及推进整个国家经济社会更加公平的发展，有着非常重要的现实指导意义。这也是我们在过去一段时期一直坚持对县市经济社会公平度展开测评的主要初衷。同时，处于省（直辖市、自治区）和县市之间的地市一级，在区域经济调控、要素资源配置、产业结构调整、城乡发展统筹等方面有着异常重要的作用和地位，对其经济社会公平程度的研究和评价同样不可忽视、不可或缺。
陕西是中华文明的重要发祥地之一，地处中国内陆腹地，横联黄河、长江两大流域，历史悠久，自然环境优越，矿产丰富。作为西部大省，“十二五”期间，陕西省委省政府深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，带领陕西省人民砥砺奋进，坚定不移实施西部强省战略，加快推进“三个陕西”建设，实现了从经济欠发达省份向中等发达省份的大跨越，全省经济社会发展进入了崭新的历史时期。“十三五”开局，陕西站在新的历史起点，势能潜能加速释放，科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重等优势在未来竞争中将更加凸显。
同时，面对长期积累的深层次矛盾和结构性问题依然存在，发展短板仍未有效突破，经济下行压力持续加大，促改革、调结构、惠民生、防风险任务繁重等阶段性的现实问题，陕西省在“十三五”时期坚决打好“五个一批”精准脱贫攻坚战，进一步加强就业和社会保障工作。继续壮大特色优势产业，推动能源化工产业高端化发展，建设能源强省。以城镇群为主要形态推进大中小城市协调发展，打造丝绸之路经济带最具核心竞争力的关中城镇群。以此促进经济社会公平度更快提升、经济发展质量显著改善，使发展成果更多、更公平惠及三秦百姓。
人民论坛测评中心在所构建的以县市为测度单位的经济社会公平度测评理论模型基础上，通过对具体指标进行进一步修正和完善，建立了中国地方经济社会公平度评价体系。现根据2014年陕西统计年鉴等提供的公开统计数据，对陕西省10地市的经济社会公平度进行了测评、排名、比较和进一步分析。我们寄希望于通过这种系统性的研究，对各地市“十二五”时期推进经济社会公平发展的主要做法、有效经验给予一定的展现。当然，因为这里是以2013年的相关数据为基础来实施测评，以至于测评结果与当前各地市的基本情况难免存在偏差。因此，我们更多期待的是通过这种方式的测评和比较分析，为各地市在“十三五”时期促进经济社会公平度进一步提升，提供参考和借鉴。