2016年上半年，中国国内生产总值增速为6.7%，宏观经济下行压力严峻，产能过剩问题仍然是当前中国经济结构调整和供给侧改革的重点和难点。事实上，如何化解产能过剩也是当前全球经济共同面对的难题，在刚刚结束的杭州G20峰会上，各国领导人也就钢铁行业出现的全球性产能过剩问题展开深入探讨，希望通过构建合作机制共同应对产能过剩给全球经济结构和国际贸易造成的影响。对中国而言，新常态下的经济增长方式转型和产业结构调整都呈现出与以往不同的特点和趋势，去产能、调结构、稳增长是当前一段时期经济发展的重要任务和目标。深入分析新形势下不同行业产能过剩的形成原因和特点，进而探索有效化解产能的手段和路径，具有重要的现实政策意义。
新时期再谈老问题：新常态下的产能过剩
当前，全球经济增长缓慢，国际市场需求低迷，国内经济发展进入“调速换挡”期，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等传统行业的产能过剩进一步加剧。伴随着投资规模的加大，产能过剩问题在光伏、风电等战略性新兴产业也有所蔓延。值得注意的是，在关于产能过剩的诸多讨论中，转型升级被认为是传统行业自救的重要出路，但是造船和钢铁行业中供应高端产品的硅钢行业也出现了产能过剩。应该说，此轮产能过剩周期的出现，对一些行业而言无疑是雪上加霜。新常态下，产能过剩面临更为复杂的市场环境，涉及行业更多，化解难度更大，那么产能过剩的含义是什么，界定标准是什么，产能过剩形成的历史与现实原因是什么？明确这些问题是深入分析产能过剩治理路径的基础和前提。
1933年，张伯伦在《垄断竞争理论》中提出过剩生产能力的概念。张伯伦认为垄断竞争结构下，厂商往往会在还有过剩产能的情况下进行生产，当实际生产能力小于潜在生产能力时，就会形成一部分过剩的产能，从而形成垄断的浪费。而国际上通常采用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标，一般认为设备利用率在79%-83%之间为正常值，超过90%为产能不足，低于79%时，则认为存在产能过剩的现象。在我国，产能过剩的测度标准尚未统一，产能过剩的预警机制也并未建立，但是当前产能过剩的局面却已经对经济社会造成了深刻影响，有效化解过剩产能的形势较为严峻。
钢铁：钢铁制造行业的产能过剩已在中国持续多年，当前出现的全球性钢铁产能过剩，给中国钢铁市场削减产能带来更大压力。根据工信部公布的数据，从2007年开始，我国钢铁行业产能利用率一直低于80%，到2016年上半年已经降至70%以下，远低于合理水平。在钢铁价格回升的刺激下，部分企业增产意愿旺盛，2014年新增高炉24座，年设计产能3500万吨。尽管这与2013年新增的7000万吨产能相比减少了一半，但是对于低迷的市场需求而言，钢铁产能过剩情况仍在持续恶化。2016年我国钢铁去产能目标为4500万吨，从国家发改委公布的数据来看，到2016年7月底，我国钢铁行业去产能仅仅完成全年目标任务的47%，下半年钢铁行业去产能的任务艰巨。
煤炭：经历过“黄金十年”的飞速发展后，煤炭市场需求迅速萎缩，相关企业严重亏损，而行业产能建设则已经严重超前，进入“寒冬”的煤炭行业可能需要很长一段时间才能消化超前产能和高位库存。根据国家统计局的数据显示，自2006年以来，全国煤炭投资累计完成3.6万亿元，累计新增产能近30万吨，尤其是2008年金融危机之后，在4万亿投资的刺激下，煤炭需求量较高，产能增速较快。当前全球市场萎缩，国内经济增速放缓，清洁能源的替代效应逐步显现。在这样的趋势下，煤炭行业淘汰落后产能的效果并不理想，2016年1-7月，全国煤炭产能压减9500多万吨，仅完成全年任务量的38%。
平板玻璃：作为传统高耗能行业，平板玻璃行业在2009年被政府认定为五大严重产能过剩行业之一，遏制平板玻璃行业产能盲目扩张、推动玻璃生产是稳定建材行业产能的重点环节。根据工信部和国家统计局的数据，2015年全国共淘汰平板玻璃约1100万重量箱，而当前玻璃产能高达12.33亿重量箱。可以看出，2016年平板玻璃行业去产能的任务仍面临较大压力。与此同时，较为严重的产能过剩带来了市场价格的接连跳水，制约了先进生产线的更新使用。