文| 孙海潮，盘古智库学术委员，中国国际问题研究基金会欧洲研究中心主任
1 “华盛顿共识”祸害世界拖垮美国
G20峰会的前身是成立于1999年12月的20国非正式财长和央行行长会议。本是原8国集团（G8）现又改为7国集团（G7）峰会会议的补充机制，名为寻求发达国家与新兴市场国家合作和促进国际金融稳定与经济持续增长，实为推行西方美国经济模式进而控制世界经济的一个工具。G8峰会为世界政治定调，G20财长和央行行长会议为世界经济把脉。G20非正式部长级会议通常只在G7（俄罗斯虽为G8成员却不能参与经济决策）财长会议后举行，作用有限，基本上仍由冷战后唯一超级大国美国操控。
当时，以新自由主义学说为理论依据，以“全面紧缩、全面改革税制、全面开放市场、全面私有化、贸易和金融全面自由化”为基本特征的“华盛顿共识”大行其道。这本是1989年由美国政府与国际货币基金组织和世行联合推出的治理拉美金融债务危机的药方，由美国国际经济研究所专家约翰·威廉姆森总结并命名，遂成为美国根据自身政治需要将新自由主义改革模式强加给世界各国的推手。
“华盛顿共识”作为政治实践和经济理论，1990年代在发展中国家强制推行，政治民主化多党恶斗，经济自由化哀鸿遍野。后果严重，影响深远，始料未及。先用于医治拉美金融危机，后用于诊疗亚洲金融危机，危机国股市崩盘，汇率急跌，资本急速外逃，资产急缩，跨国公司乘机大肆收购，国家经济命脉落入别人之手。中东欧国家特别是俄罗斯接受“休克疗法”猛药，俄与前苏各共和国经济总量降为苏联解体前40%，经济全面崩溃，除少数寡头外，民众短期内陷于赤贫。非洲多国因多党制陷入全面内乱战乱，经济倒退，民生凋敝。新自由主义经济理念备受垢病。
唯有中国坚持适合国情的发展道路即中国特色社会主义，正确处理改革发展稳定的关系，20年以超过9.5%的年增长率引领世界经济，比发达国家高7.3个百分点，比发展中国家高4.8个百分点。以俄为例，苏联1989年GDP是中国的两倍多，10年后仅为中国的1/3。中国提前实现经济总量翻两翻的战略目标，人民生活水平大幅提升，总体达到小康水平，还被世界银行誉为援助项目效果最佳的“好学生”。
中国为什么“风景这边独好”？世界各国得出的答案都是一致的。2004年，美国高盛公司中国问题顾问雷默发表《北京共识》一文，把中国快速发展的经验概括为“积极捍卫国家利益、深思熟虑、锐意创新和试验、慎重对待私有化和自由贸易”。“北京共识”并非中国的倡议，而是一个西方学者从自身视角对中国发展做出的归纳和总结，更是对“华盛顿共识”15年来的恶果和广大发展中国家的困惑做出的解释。两种“共识”均由西方学者提出，孰胜孰劣由事实说话。
事情并没有完。坚持“华盛顿共识”的美国在害了别人之后自食其果。美国次贷危机的影响虽在2007年就已在美欧显现，但标志性事件是2008年9月15日，有着158年历史的美国第四大投资银行和美国近代金融史缩影的雷曼兄弟破产，引爆全面次贷危机，进而引发全球性金融和经济危机。欧美陷入1929年大萧条以来最严重的金融和经济危机。至2008年底，全球资产市场财富损失达50万亿美元，相当于全球一年的GDP总额。疯狂的贪婪与投机导致的虚假繁荣顷刻间破灭，多少人的财产化为乌有，多少人流落街头。
2 G20峰会在责备美国声中诞生
次贷危机爆发时，小布什政府内外交困，对外“新保守主义”扩张政策深陷阿富汗和伊拉克两大战争泥潭，对内“新自由主义”已沦为“新破产主义”。美国的错误严重拖累世界经济，欧洲与美国经贸金融联系最为紧密，对经济寒冬深的感受最为痛彻。我当时在中国驻法国使馆工作，每次与法国人会晤或出席各类活动，都能听到对美国的痛骂之声；媒体每天都在以不同的用语声讨美国。欧盟自成立以来，有关“社会欧洲”与“自由欧洲”的争论从未止息。这时，“自由欧洲”派只能偃旗息鼓。欧美在“全面衰退与局部衰退、长期衰退与短期衰退、明显衰退与隐性衰退”等问题上争论不休。时任法国总统萨科齐对美国“自由至上”经济政策和“投机金融”的批评最为激烈。全球范围内，要求对“自由放任、消费世界”的美国加以约束的呼声响成一片。
美国为没有拯救雷曼兄弟公司而引爆次贷危机深感后悔，遂向金融机构大量注入流动性以缓解危机，欧盟紧随。谁知“大水灭火却导致水灾”，未能刺激增长却助长了通胀，世界经济陷入滞胀。世界急需寻求解决危机的方案，首先是要吸取美国“新自由主义”经济政策的教训，加强国际金融监管，使世界经济走上健康发展的轨道。正如法国总统德斯坦倡议下于1975年召开首届西方工业国7国峰会一样，时任欧盟轮值主席的法国总统萨科齐建议将20国财长和央行行长会议升格为峰会，推动国际金融体系改革和为促进世界经济协调立场。
首次G20峰会于2008年11月下旬在华盛顿举行，既是为照顾美国面子，更是要迫使美国改正错误。华盛顿峰会的主要内容和成果：探讨金融与经济危机生因及应对措施，强调提高金融市场透明度和完善问责制，改革国际金融体系，加强监管和规范，反对贸易保护主义，促进全球经济发展。“改革、监管、规范”是首届G20峰会的关键词，明确针对美国。此时的美国政府即将下台，新政府尚未就任，哪顾得了这些。峰会倒是开了，问题远未解决。首脑们商定每年举行两次峰会商议对策，足见大家忧虑心之重和焦虑心之切。
第二次G20峰会于2009年4月初在伦敦举行。由于新就任的奥巴马政府尚未完全进入角色，峰会虽提出了改革全球金融体系，加强金融监管和金融规范，摈弃贸易保护主义等主张，但未很好贯彻。第二次峰会的关键词还是“改革、监管、规范”。G20金融稳定委员会应运而生，以对国际金融活动进行监管、协调、合作。2009年9月举行的G20第三次峰会又移师美国（匹兹堡），还是希望美国能以天下苍生为念，改正错误。欧盟会前召开特别峰会。萨科齐在会上扬言，若就法关心的问题达不成协调，法将退出。
匹兹堡峰会后，欧洲主权债务危机爆发，“欧猪5国（PIIG葡意爱希西）”几陷灭顶之灾，成为影响国际金融稳定的新因素，美国怎样开脱仍难逃干系。欧盟急于救火。欧美争吵不断。首尔第五次峰会上，奥巴马暗指中国“干预汇率获得巨额贸易盈余”，要求为经常项目盈余和逆差设置量化目标，遭普遍拒绝。各方对美国量化宽松政策可能引发竞争性货币贬值深感忧虑。随后的几届峰会仍是口号多于行动，对促进世界经济效果不彰。
3 中国为破解世界难题提供经验
2009年，中国超过德国成为世界最大货物贸易出口国。2010年，中国经济总量超越日本成为世界第二大经济体，同时成为世界第三大对外直接投资国。近10年来，中国对世界经济增长的贡献为35%左右，在世界经济最困难的2009至2011年，中国贡献率达50%。中国以积极姿态出席历次G20峰会。中方主张同舟共济，合作共赢，反对贸易保护主义，创新中前进，发展中繁荣，促进世界经济持续平衡稳定发展，获得广泛赞誉。“金砖五国”（BRICS）经济持续向好，与美欧经济持续低迷形成鲜明对照。
由美国次贷危机引发全球金融危机已有８年，G20峰会的任务由应对危机逐步转向推动世界经济合作促进增长，但各国经济形势并不如人愿。美国已难以起到世界经济领头羊的作用，欧洲还在困境中挣扎，新兴市场国家群体性崛起的势头也有所放缓。
2016年9月，第十一次G20峰会在“人间天堂”杭州举行。这是中国首次主办G20峰会，恰逢世界经济增长和G20经济转型的关键时期，承载着各方高度期待。峰会通过了《二十国集团领导人杭州峰会公报》，就推动世界经济增长达成“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的“杭州共识”。国际货币基金组织（IMF）数据显示，过去几年里，全球经济重心已转移到了新兴市场国家和发展中国家。这些国家占世界总人口的85%，全球GDP的约60%。国际金融危机爆发以来，贡献了全球增长的80%。2016年上半年，中国对世界经济的贡献率为39%。世界经济版图已发生根本性变化。
1989年至今，从“华盛顿共识”到“北京共识”，再到“杭州共识”。世界经济由新自由主义到适合本国国情的经济政策，再到凝聚全球共识，坚定走创新引领发展之路，创新经济发展模式，完善全球经济治理，实现包容性增长的全球治理模式。中国以自身的发展实践，为破解世界难题提供了经验。美国则以世界唯一超级大国之尊不断为世界制造麻烦，也为自己制造麻烦且深陷其中难以自拔，出现巨额战略透支的同时经济发展严重受限，“独超”与“独霸”地位已成为历史。中国在建设，美国在打仗。世人看在眼里，明在心头。
G20杭州峰会第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置；第一次就落实联合国2030年可持续发展议程制定了行动计划；第一次集体支持非洲和最不发达国家工业化。峰会通过的《二十国集团全球贸易增长战略》，旨在激发世界经济活力，推动贸易和投资自由化便利化。《二十国集团全球投资指导原则》制定了全球首个多边投资规则框架，继续支持多边贸易体系，重申反对贸易保护主义。《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》要求把全球可持续发展的目标落到实处。
中国与世界发展进程深度融合。中国同世界深度互动，向世界深度开放。世界也在向中国靠近。中国正在一步步迈向国际舞台中心，发挥着越来越重要的作用。习近平国家主席大声疾呼建立“人类命运共同体”，“应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆”，“大家都好，世界才能更美好” ，都是有所指的。中国向世界明确表明了自己的态度，
外电评论指出：峰会展示了中国和美国两种截然不同的世界领导风格，习近平向世界传递的信息是合作，奥巴马传递的信息则是让世界追随美国例外论的领导。
还有评论称“G20领导世界经济自杭州始”。这有点过于乐观了。因为现实并非如此。美国总统奥巴马和日本首相安倍离开中国后便急忙忙赶往缅甸，出席东盟峰会，急匆匆在会上不合时宜地大谈南海问题，挑拨东盟对华关系，碰壁之后仍不甘心，早就把在杭州与中国领导人会晤时的许诺抛到九霄云外了。欧盟峰会在重大问题上分歧依旧，对杭州G20峰会只字未提。奥巴马为使国会通过《跨太平洋经济合作协定》（TPP），重弹“中国威胁论”的老调。
世界还是老样子。大家还须有耐心。不论怎样，中国将继续坚定不移地走自己的路，继续向世界提供经验。
