文︱李兴文、娄辰、裘立华、王军伟、邱冰清、邬慧颖
当今中国，经济在转型，社会也在转型，经济和社会生活总体有序高效运行，但一些领域和方面在拜金主义和利益至上观念的冲击下，潜规则暗流涌动。一些人为了好办事、办成事，或主动或被动，依照各种潜规则行事，少数企业甚至突破法律底线去追逐利益，短期看似少数人得利了，但长期对每一个人都是伤害。本期专题将深入剖析这一社会现象，探寻破解之道。
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谨防潜规则酿成“社会病”
潜规则是一种私底下流行的行事行为方式，因其常常是损人利己、损公肥私、破坏社会整体的公平正义，在舆论上不被认可，道德上被人谴责。但一些人唯利是图，失去底线，主动按照潜规则甚至创造潜规则行事；更多人则由于环境的裹挟、现实的需要，无奈屈从潜规则行事，使潜规则在经济与社会生活的一些方面渐行渐畅。
现实中，潜规则并不少见最近，几张照片在网上热传，照片内容是一家医院产科大厅内，家属摆小板凳、支行军床排队建档。所谓“建档”，是医院接收孕妇的标志，建上档意味着平时产检和生育床位得到保证。受“全面二孩”政策等影响，一些地方迎来“生育小高潮”，大医院产科建档难上加难，于是不少医院出现了排长队现象。
不少人都有这样的体验，在排长队之外，还有其他途径可以建上档。比如找“黄牛”，有“黄牛”告诉记者，在不同医院建档挂号收费不同，从几千元到一万多元不等，只要交了钱，“一定没问题”；又比如找熟人托关系，有孕妇就向记者坦言，她是托了关系才建上档的。
这样的事情，在不少人看来一点都不奇怪。有人可能还要发一句感慨：人情社会，不找个熟人，寻个门路，哪里办得成事？这话说得绝对，但我们常常又确实这样在行事：孩子上学要和老师搞好关系，办个证件要给人带点小礼物，上医院医生不收红包自己还不放心……本来我们都已经交了费，按照规则，这些服务是应得的，却搞得像恩赐一样。
显然，这种现象不正常。按照道德伦理、法律法规、公序良俗，事情不应该这样。但是，一些人并不顾忌这些要求，他们按照另外的信条行事。不仅在上述社会生活领域，在经济领域的一些行业里面也是如此。
前不久，辽宁营口警方破获系列有毒有害食品案件，查获6000多公斤有毒有害食品，端掉7个黑加工点。这些有毒有害食品用什么做的呢？工业明胶！在国家卫计委公布的食品添加剂“黑名单”中，工业明胶榜上有名，因为其中含有有毒重金属铬，进入人体会致癌。
类似的案例并不鲜见。今年上半年，公安机关查处的案件中，有人用工业盐冒充食盐，有人用含硫酸铝钾的泡打粉制作包子，有人用甲醛浸泡毛肚，一些农业生产者、养殖业者，为了提高产量、缩短生产周期，超标准使用农药、激素、抗生素……他们认为这是行业的潜规则，只有这样才能快速发家致富，当然这些东西自己和家人是绝对不会吃的。
有见利忘义，更有绑架无奈一些人见利忘义，为了暴利，有正道不走，偏要走歪门邪道，即使没有歪门邪道，自己也要创造出来。山寨、抄袭也是如此。一些不良企业、商家、个人自己不花精力做品牌、搞创新，专等着看市场上什么东西好卖，就仿冒什么东西；什么品牌大家喜欢，就仿冒什么品牌。于是我们看到一些牌子或者创新的产品刚冒出头来，市场上就出现了粗制滥造的假货。
更多的人则是被潜规则裹挟，被潜规则绑架，感觉不这样行事，自己就要吃亏，甚至就办不成事。一位学生家长告诉记者，他的女儿读初三，成绩不太好，打算参加补习班，换别的老师试试，但班主任也开了补习班，如果不去参加他的班，怕班主任知道了不高兴。“这事弄得我和孩子都特别烦，不知道如何是好。”
这位家长就被潜规则绑架了。本来上补习班是家长和孩子的事，上哪个机构、找哪个老师，由家长和孩子说了算，但现实中就有这样的班主任，你不上他的补习班，轻则不关注你的孩子，重则还要给脸色、穿小鞋。这样的事情可能不多，但家长不敢拿自己的孩子冒险，常常只好从了潜规则：要么不补习，要补习就找班主任。
一些企业主，本来不敢偷排污水，但看到别的企业偷排没被处罚，或者被罚的钱比偷排赚到的钱少得多，深感自己不这样做，就可能失去竞争力，甚至难以存活下去；一些科研人员，看见有人通过抄袭也能晋升职称也能拿项目，自己心里直痒痒……潜规则伤害的是诚信现代社会、现代经济，本质上是建立在诚信之上。而一些领域和方面潜规则的流行，打击最大的正是诚信。
几年前的三聚氰胺事件最为典型。当时，往奶制品里添加三聚氰胺已成为行业潜规则，你不加、别人加，别人的成本下去了，数据好看了，你的产品就没有竞争力。但纸终究包不住火，一朝事情败露，对我国整个乳业都造成致命打击。受婴幼儿奶粉事件影响，进口奶粉在中国市场占有率一度达到75%。中国奶业协会近期在京发布《中国奶业质量报告（2016）》。根据报告，2015年全国乳制品抽检合格率达到99.5%。但最新数据显示，国产奶粉市场占有率刚刚恢复到50%左右，说起国产奶粉一些家长仍然心有余悸。
奶粉是一个极端的例子。在其他一些领域，或许没有像三聚氰胺这么具有杀伤力的单一丑闻事件，但潜规则对整个社会互信的影响不容忽视。
近几年，一些城里人开始自己种菜，他们有的是把它当作一种乐趣，体验一下田园生活，而更多则是为了减少去市场上购买蔬菜，因为他们不信任市场上蔬菜的品质，无奈之下，只好自己种。
有人不相信医生，生病了尽量不去医院，自己在网上查一查，到药房拿点药来吃；有人不相信检测机构，凡事都要自己买仪器测一测，才感到放心；有人不相信慈善组织，想要做点好事，都是自己寻找帮助对象……这些现象虽然不是主流，但背后的心态值得重视。面对时不时闯进生活里来的潜规则，我们必须高度警觉，共同破除潜规则。
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潜规则何以还在“潜”
潜规则需要土壤，考察经济社会生活中潜规则较为盛行的领域，往往是权力约束不健全、规则执行不到位、资源配置不均衡的领域。有人或许喜欢潜规则，他可以在其中左右逢源，攫取额外利益，但在潜规则中，最终没有受益者。
半月谈新媒体中心最近进行了一项关于潜规则的“微调查”，在回答“你觉得现实生活中，潜规则多吗？”这个问题时，3330人（占参与调查总人数的77%）认为“太多啦”，仅有323人（7%）认为“不多”，还有665人（16%）表示“不太了解”。
“潜规则没有文字形式的载体，得不到主流文化价值观念的认同，得不到公共传播媒介的支持，在社会组织和公共生活中没有正式的地位。但是，它在一些领域和方面又确实存在着，发挥着作用。”南京大学社会学系教授朱力说。
山东大学社会学系教授王忠武认为，潜规则的出现，无非以下几种情况：
第一，没有显规则，只能靠潜规则支配约束人们的行为。在我国法律、制度体系不完善的时候，这种情况比较多，现在越来越少。不排除过去的一些潜规则，会有一定惯性。
第二，存在显规则，但不合理，现实理性让人们选择潜规则。这同第一种情况相似，总体上很少，而且处于不断下降状态。
第三，显规则比较完善，有些人为了通过不正当的方式谋取私利，故意放弃显规则，选择潜规则。这是当前潜规则的主体。
在半月谈新媒体中心进行的“微调查”中，受访者在回答“很多人都想钻规则的空子，您认为根源是什么？”这一问题时，认同度最高的答案是“钻空子的人总是占便宜，又很少受到惩罚”（28%），其次是“规则往往行不通，或者成本很高”（24%）。
朱力认为，开始只是个别人、少数人采取某些越轨手段获取了利益，但没有受到严厉的惩罚，没有付出极高的代价，这便刺激行动者重复这类行动。而这些人的“成功”，又在行动者周围的人中间产生了“榜样”效应和带动效应，吸引着其他人采用这一特殊的路径来行动。
“当有相当一部分人对这类行为采取认同的态度，并形成某些默认的游戏规则时，潜规则在一定范围就形成了。潜规则一旦形成，按潜规则办事的人就会增多，一些不愿意行潜规则的人也无力反抗。”朱力说。
潜规则的产生有多种原因，最显而易见的就是权力滥用。王忠武说，潜规则的背后，常常都有权力滥用的影子。这个权力未必很大，有的甚至非常小，但只要约束不到位，就容易滋生各种潜规则。
比如驾校的教练，手里只是掌握了让谁多练习一会儿、让谁先预约考试的权力，但如果没有约束，潜规则就产生了；又如一些部门窗口的办事员，他可以把你的材料立即交办，也可以压十天半个月，这种权力不受约束，潜规则也容易产生。在一些公共服务领域，比如医疗、教育，由于优质资源稀缺，分布又不均衡，如果权力再不受约束，潜规则就会滋生。
在半月谈新媒体中心进行的“微调查”中，受访者在回答“您办事的时候，是先想到按规定走程序，还是先想到找熟人走捷径？”这一问题时，明确表示“按规定走程序”的有46%，有25%的受访者表示“找熟人”，还有29%的受访者要“看情况”。
专家表示，除了与权力滥用相关的潜规则，还有一类潜规则源于环境和秩序的糟糕，用经济学术语来说，就是“劣币驱逐良币”。比如，做工程的，看见别人偷工减料一样交差，自己何乐而不为；开饭馆的，看见别人用地沟油却卖一样的价格，也没“出事”，心里就可能失衡……
江西师范大学正大研究院院长王东林说，遇到潜规则，其实每个人都是弱势群体。
在应对潜规则的过程中，个人不仅付出了时间、精力和财物，还牺牲了自己的尊严。然而由于潜规则是“潜”的，有很大的弹性、隐蔽性和不可预测性，在潜规则存在的这些方面，社会运行就会增加很多不必要的成本，因此将影响整个社会的运行效率。
