建规立制，把思想建党与制度治党有机统一起来
中国共产党是以马克思主义为指导思想的先进政党，思想建党，是用马克思主义理论和工人阶级的世界观教育、武装全体党员，统一全党的思想，永葆党的工人阶级和中华民族先锋队性质。靠制度管党、治党，是我们党抓好自身建设的又一优良传统。制度是一种规范，从党的建设角度看，制度的意义表现为共产党员保持政治本色的规范遵循。党的建设制度发挥着调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党内问题、维护党内秩序、集中并实现党的意志等重大作用。建立和执行制度规章始终伴随着党的历史实践。从党的一大提出民主集中制这一党的根本组织原则和根本制度，到党的二大制定《中国共产党章程》这一党的根本大法，在90多年党的建设实践中我们党不断建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系，为加强党的建设、推进党的事业提供了有力制度保障。新中国成立后，毛泽东对执政党的建设也进行了艰苦的探索，提出了一些重要思想。特别是八大制定了执政党建设的正确方针，其中有些规定如党代表大会常任制等是富于创造精神的。改革开放新时期，通过中国共产党总结民主革命和社会主义建设正反两方面的经验，邓小平指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在这一思想指导下，改革开放以来，我们党努力加强制度建设，强调党必须在宪法和法律的范围内活动，改善党和国家领导制度。并使其贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设之中，取得显著进步。党根据新的实际，不断完善已有的制度，逐步建立新的制度，在党的建设的许多方面制定了若干制度和条例，以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系初步建立健全，为加强党的建设、推进党的事业提供了有力制度保障，党内生活走向制度化、规范化迈出新的步伐。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央强调党的建设应该把坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。一方面，思想建设和灵魂改造是本。思想建党是共产党人坚定政治信仰和信念的需要。理想指引人生方向，信念决定事业成败。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本，也是维系党的前途和命运的根本问题。另一方面，必须强化制度治党，通过制度治党解决治理规则、行为规范、监督追究等问题，以强制手段规范党员行为，充分发挥他律的力量。在这一思想指导下，党中央提出要立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。在思想、组织、作风、反腐倡廉建设等方面出台了一系列制度规定，作出了一系列重大战略部署，极大丰富和发展了党的制度建设理论和实践。已经成为治党方式创新的重要着力点。党的制度建设加快推进，党的建设法治化水平不断提高。
总结历史，我们可以知道，中共之所以获得伟大的成就，在于坚持地党的阶级性、先进性和纯洁性；在于实行了为人民服务的基本原则，使我们党成为建立在人民群众中和人民群众保持密切的联系；在于把党的集中统一当作党性修养的基本要求，有着严格要求的党；在于党有建立在民主基础上的集中制，有自觉的铁的纪律，有严肃的批评与自我批评，在党内不容许有小组织和派别活动。在于思想建党和制度治党的有机统一；由于我们的党是按照这些原则组织起来的党，就保证着党的政治任务的执行，在斗争中的行动一致，以及各种艰难困苦的克服，并领导人民获得伟大的胜利。
（作者为中共上海市委党校党史党建教研部副主任、教授）
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