此外，从中国31个省份的经济增长情况看，尽管“十二五”时期，各省市如期完成了各自的目标，但由于受国内和国际形势影响，加上各省份的资源禀赋差异，呈现出“几家欢乐几家愁”的局面，不同省份的经济转型能力体现出不同水平。如在GDP增速方面，直辖市重庆在西部地区异军突起、贵州通过主打“大数据”牌在欠发达地区展现出特殊转型路径，这些都为研究和提高经济转型能力提供了规范、科学的样本。此前，人民论坛测评中心已对全国31省份经济转型能力进行测评和排名，得出了一些省份基于人均GDP的经济转型能力划分区间。
根据此前测评结果，广东省是处于经济转型深化期的八个省份之一，党中央、国务院一直以来高度重视和支持广东发展。习近平总书记在党的十八大之后第一次到地方考察调研就选择了广东。2012年12月，习近平总书记考察广东时，就广东省今后工作和发展重点等做出重要示，并提出“三个定位，两个率先”的殷切希望，这是广东省今后工作的前进方向、行动指南和总目标，并为广东省未来的发展明确了目标，指明了方向。步入“十二五”中后期，广东全省上下进一步深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察广东省的重要讲话精神，认真贯彻落实和深化“三个定位、两个率先”精神，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地推动科学发展，坚定不移推动广东各项事业实现新发展。党的十八大以来，广东省遵循党中央的战略指引，科学谋划，扎实工作，在推动广东实现“三个定位、两个率先”总目标的进程中迈出新步伐，不断取得新成就。
当前，随着“一带一路”倡议的提出和“广东自贸区”的建立，广东省按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，围绕“三个定位、两个率先”目标，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为根本动力，以创新驱动发展为核心战略，着力加强供给侧结构性改革，着力推动城乡区域协调发展，着力构建高水平开放型经济新格局，着力建设绿色生态美丽家园，着力增进民生福祉，确保率先全面建成小康社会，迈上基本实现社会主义现代化新征程。
正是基于理论和现实两方面的相互交叉，促进理论发展与现实演变的相互验证，人民论坛测评中心以经济增长和经济转型理论为指导，通过进一步完善相关细分指标，对前期所构建的中国经济转型能力评价体系进行了修正和完善（具体修正指标将在后文中说明）。现根据2015年广东省及21地市统计局等提供的公开统计数据，对2014年广东省21地市的经济转型能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。我们寄希望于通过这种系统性的研究，对广东省21地市的主要做法、有效经验进行探索，并为各地市乃至广东省今后促进经济社会更加稳定和健康的发展，提供参考和建议。
指标体系的构建原则、依据与数据的选取
知识存量指数测量
智慧创造知识，知识一旦进入人类经济活动领域或者在经济活动中产生时，就已经成为生产和消费的手段和对象，从而具备了资源的意义。知识的存量也因此成为一个阶段内组织或经济系统对知识资源的占有总量。人类通过生活和生产不断研究世界的本原过程，产生各种形态的知识资源。任何一个经济系统总会产生一定知识资源，知识存量是不断积累的历史过程，具有历史积累性质，经济系统中的知识存量总是向着增加的方向发展。知识的积累在经济增长中的作用已经为经济学界所认同，新经济增长理论强调知识的积累对经济增长的贡献。
准确地验证以及评估知识存量对经济增长的贡献，最棘手的问题在于如何测度。当前，对于知识存量的测度，基于对不同形态的知识和知识不同侧面的认识，主要集中在以下几个方面：在考虑知识资源的效用方面，对知识存量的测度主要是对知识资源在如何提高产量、质量、品种上发挥的经济效用，以价格为主要的衡量形式；在考虑知识资源的时效性方面，主要侧重对知识投入的时序分布分析、知识存量的折旧和更新等；在考虑知识资源的回报率方面，主要计算知识资源的投入产出比，或用税收增加量来测度知识资源的附加价值等；在考虑知识资源的产品特征方面，主要计算知识和技术投入在产品上实现的市场价值等；在考虑知识资源的原材料特征方面，主要用受教育程度、知识分子的比例和研发经费投入来衡量国家知识资源的总量等；在考虑知识资源作为控制和管理要素方面，主要以拥有高级经理人才的数量、是否有成功的管理经验和体系等来衡量企业的管理类知识资源。
本次测评中，结合数据的可得性和可用性，采用了以劳动力平均受教育年限和研究开发经费占GDP比重两个分项指标来衡量知识存量。这既考虑到劳动力本身的知识储备，同时也考虑到研究环节以研发经费投入多少可以间接地衡量可能产生的“知识池”大小。具体的指标构成为（经标准化处理后）：
知识存量=劳动力平均受教育年限+研发经费投入/GDP
其中，在计算劳动力平均受教育年限方面，大专以上按人均受教育16年计算；高中（含中专）按人均受教育12年计算；初中按人均受教育9年计算；小学按人均受教育6年计算；文盲人口按人均受教育1年计算。另外，鉴于关于人口受教育年限数据一般只在全国层面的人口普查时才会有系统的统计，因此结合数据可得性，本文以广东省21地市第六次全国人口普查主要数据公报中的各受教育阶段人口数量等作为计算劳动力平均受教育年限的基础数据。因为第六次全国人口普查时间是2010年，与2014年各地市人口的实际受教育情况难免存在一定的差异。