近年来，在党的十八大精神引领下，贵州玉屏自治县坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”工作理念，全面贯彻落实市委“民心党建”工程，将党建工作与发展、服务有机结合，创新建立“民心党建基金”运行机制，找到了解决当前农村一些党组织空心化、边缘化、弱势化问题的有效载体。通过建立健全基层群众自治机制，充分调动了群众参与基层社会治理的积极性，有效提升了乡村精准治理水平。
改革开放以来，伴随着人民公社的消失，农村集体经济逐步萎缩甚至在一些地区频临瓦解，村级组织“空心化、边缘化”等问题令人堪忧。随着打工经济热潮的兴起，大量人员外出务工，子女长期在外无法赡养老人、夫妻因两地分居而频繁吵架、留守儿童教育缺失等问题凸显，导致农村社会不稳定因素增加，乡土价值体系逐渐瓦解，这给农村的发展和社会治理带来了较大困难。在这种情况下，玉屏县探索创立了“民心党建基金”运行机制，旨在充分发挥村级组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，最大限度激活社会资源参与新农村建设，树立和表彰农村先进模范，积极弘扬传统美德，发扬时代新风，关怀资助困难群众，共享“民心党建”成果，拓展党组织服务功能，切实增强村级组织的凝聚力、向心力和战斗力，不断提升基层治理能力和水平。
主要做法及成效
聚四海“乡贤”赢民心。“民心党建基金”主要采取乡镇党委领导、政府主管、联建部门引导、村级组织自治、社会共同参与的模式运行。基金主要采取“政府出一点、党费补一点、乡贤捐一点、企业帮一点、集体经济提一点”等方式筹集，充分发动本村或户籍在本村的党员和群众、雁归人员、在外创业等成功人士积极参与。同时以村为单位，从本村或户籍在本村、祖籍是本村的商界成功人士、退休党政机关干部、科研院所专家学者中，选聘村“名誉村（居）主任”，鼓励他们带头回乡投资兴业，组织他们参与“美丽乡村”建设，初步形成了“村支两委+联建部门+乡贤+党员群众”多位一体、共同关注支持家乡发展的强大合力。截至目前，全县有54个村成立了“民心党建基金”，共筹集到资金750余万元，每一分基金都是民心的凝聚，都是“正能量”的彰显和传递。
扬优良传统树新风。“民心党建基金”主要用于表彰本村（社区）“好公婆”“好媳妇”“好村民”“好学生”等先进模范人物，组织他们外出考察学习，资助孤残、特困、患大病家庭、困难学生等需要帮助的弱势群众。通过发动爱心捐赠，使多方力量在互助中汇聚，大力弘扬“友爱互助、扶贫济困”的优良传统，为党员与群众之间搭起了一个互助平台，掀起人人爱家园、人人支援家乡的热潮，促进乡村社会和谐发展。截至目前，全县已表彰农村先进道德模范182人，慰问孤寡老人70人，资助困难学生25人，组织外出考察学习活动110次。
展时代新风增民主。创立“民心党建基金”，进一步拓宽了玉屏凝聚和传播正能量的媒介，通过开展先进典型评选活动，在农村掀起学典型、做典型的高潮，激励着更多的家庭弘扬社会新风，大力倡导健康、文明、科学的社会主义新风尚。为确保基金的正常运行和发挥作用，每个村成立了基金管理机构，建立基金审计、运行公示、责任追究等制度，加强基金规范管理，全程接受群众和社会的监督，激发广大群众积极参与村务、党务管理的热情，有效促进了基层民主政治建设。通过“民心党建基金”的运行，形成了赶学赶比、争当模范、自觉遵守《村规民约》的浓厚氛围，有的村民组还自觉成立了“护寨队”及矛盾调解组织，使农村呈现一派和谐安宁的景象。据统计，全县69个村（社区）成立矛盾调解组织69个，治安巡逻队“护寨队”43支，共成功化解矛盾纠纷180起，有效维护了农村社会稳定。
创党建品牌促发展。建立“民心党建基金”是市委“民心党建”工程的生动实践和内涵延伸。通过设计“民心党建基金”标识、旅行包、文化衫、宣传口号，开展学习考察活动等，采取多种形式加大对“民心党建”进行宣传，形成了具有玉屏特色的“民心党建”品牌视觉符号。利用“民心党建基金”，组织评选出来的乡村先进典型“道德模范”到爱国主义教育基地接受爱国教育，到经济发达地区进行实地考察，接受新理念，开阔新视野。通过“看发展”，受到启发，形成“想发展、要发展、真发展”的思想和实践，助推了农村社会的经济发展。向木斌是田坪镇田冲村评选出来的“好村民”，是该村出了名的热心肠。前不久，他和村民代表前往北京考察，找到了产业致富的路子。回到村里后，带领村民积极发展村集体经济——600多亩油茶和中药材，集体经济预计年收入可达20余万元，此举既发展了村集体经济，又增加了农民收入。
经验及启示
有效破解基层组织无钱办事困境，建立基层组织主动治理乡风的新模式。基金的成立迅速地解决了村级组织无钱办事的问题，让基层组织手中有了推动利益导向、引导乡风文明的底气。“民心党建基金”成为村支两委手中推动文明乡风建设的利器，变过去的束手无策、空洞说教为主动倡导和积极推动，树立了村支两委的形象和威信，增强了村支两委的凝聚力、号召力，彰显了基层组织在乡村治理中的领导角色。
有效破解群众对公共事务漠不关心的困局，建立村民主动参与自治的新模式。“民心党建基金”从开始到最后的每一个环节都坚持透明公开，完全让全体村民参与其中，所有事项都由群众集体讨论后形成多数意见说了算，充分调动了基层群众的主人翁精神。引发群众个个争当典型、赶学赶比，催生了“要我”遵守《村规民约》向“我要”遵守《村规民约》的喜人转变，做群众工作也由过去“找群众”变成了现在的“群众找”。农民在新农村建设中的主体作用日益彰显，形成了相互监督、共同参与的自治氛围，有利于推动村级自治走向规范化。
有效破解乡村治理能人缺乏的困局，建立村外能人主动参与本村治理的新模式。“民心党建基金”的筹集有很大一部分来自各村居在外创业成功的乡贤捐助，他们多年在外拼闯，积累了较为雄厚的资金、技术、市场优势，他们有灵活的头脑和宽广的视野，有参与家乡建设的愿望，但又不愿意担任村支两委的负责人。玉屏在实践过程中强调构建由县直联建部门负责人、驻村干部和成功乡贤等参与各方组成的基金理事会、监事会，形成“村内事务村内村外共同管理”的新格局，积极动员他们担任名誉会长，为家乡的发展出谋划策，利用他们的资源和平台，带领群众共同致富。
破解当前家庭道德滑坡的困局，建立传统乡土观念主动回归社会的新模式。如何在市场经济冲击下维护传统乡土价值体系，是当前乡村社会治理的一大难点。“民心党建基金”的成立和运转，恰好找准了乡村治理的最好切入点。基金主要用于表彰和鼓励村里道德模范先进人物，涌现了一批动人事迹和先进典型，使和谐家庭建设蔚然成风，有力地带动广大农民思想道德和文明素质的整体提升。通过组织先进典型外出学习，帮助他们获得幸福感，进一步提升思想境界和能力水平，以便回来后更好地发挥示范引领作用。对本村特困家庭、困难计生户、孤寡空巢老人、留守儿童及时进行关怀资助，促进了村居一级这个国家治理组织体系的细胞不断健康运行，从而实现广大农村的和谐稳定。
破解集体经济投入融资的困局，建立发展村级集体经济的新模式。“民心党建基金”虽然是开放性的，对于通过投资不断产生利润逐步实现壮大这个问题，玉屏县在基金管理使用办法上已经提前做出了明确安排。允许各村居结合本村产业发展实际，由基金理事会提出基金投资项目，交村民代表大会充分讨论，在保证基金安全的前提下尽可能实现基金的保值增值。目前，该县部分村居已经在尝试把“民心党建基金”入股广东“温氏生猪一体化养殖”项目，该项目是近年玉屏县大力发展的支柱产业，有成熟的运作模式、有稳定的收入保障、有完备的风险防控体系，既确保了“民心党建基金”的保值增值，也有效解决了现阶段发展村级集体经济无资金启动的现实问题，激活了农村发展的一潭春水，撬开了村级集体经济发展的大门。
【本文作者为玉屏侗族自治县关心下一代工作委员会秘书长】