全国首次企业创新调查显示，创新政策总体效果较好但问题仍多，政策门槛高，知晓度低，手续繁杂是效果不明显的主要原因。创新政策的作用是降低企业的创新成本，但无法激励不想创新的企业去创新。以激励创新为目的的政策，却受到创新不足的制约，这是我国创新政策面临的两难境地。研发活跃的企业和行业受创新政策影响较大，而小企业和欠发达地区是创新政策的软肋。要提高企业创新动力，需要克服创新收益低、成本高、创新资金短缺三大障碍。加快市场经济体制改革是激发企业创新动力的根本途径。创新政策应以“开源”“节流”“疏通”为重点，加强创新政策的科学性和地方政府政策落实和服务能力，扩大政策受惠面。实现激励小微企业和初创企业创新的目标，应形成创新政策、小微企业扶持政策、创业政策的组合拳。
创新政策是政府对创新链条各环节活动采取的激励措施。2015年完成的全国企业创新调查，对提高我国创新政策的科学性和准确性提供了有价值的一手资料。从调查结果看，创新政策具有一定的“歧视性”，对不同规模企业、不同产业和区域有不同效果。这种效果差异主要源于不同企业、产业和区域创新的特点，以及企业政策享受成本的高低。
创新政策效果较好但问题仍多
企业对政策效果的总体评价较为积极
本次创新调查了解了近65万家企业对9项创新政策的评价。其中7项政策得到半数以上的企业认同，分别是知识产权保护相关政策、吸引和培养人才相关政策、金融支持相关政策、产业扶持相关政策、研发费用加计扣除优惠政策、高新技术企业所得税减免政策以及专用仪器设备加速折旧政策。
绝大多数政策仍未发挥出应有效果。所有9项政策的效果，获得企业给予“高”评价的，都不超过17%；企业给予“无”效果评价的，都在31%以上。以研发费用加计扣除这一典型政策为例，认为该政策对创新影响程度高的企业还不到15%，近8%的企业认为政策影响低，还有41%的企业认为该政策对企业创新无作用。
针对科研仪器购买和技术转让的优惠政策效果不理想。分别有60%和52%的企业认为，科技开发用品免征进口税收政策和企业研发活动专用仪器设备加速折旧政策对企业创新影响程度不高。高达56%的企业家认为技术转让和技术开发收入免征增值税和所得税政策影响不大。
政策门槛高，知晓度低，手续繁杂是效果不明显的主要原因
在所有原因中，政策门槛高和知晓度低合计占到了75%以上。
“企业不具备享受政策的资格”是影响政策效果最主要因素。约77%的企业家认为“不具备政策资格”是影响政策效果的主要原因。政策门槛最高的是高新技术企业所得税政策；政策门槛最低的是人才政策。值得关注的是，企业规模越小，高门槛的排斥作用越明显。小企业受政策门槛影响最大。小企业不具备政策资格的比例比大企业高了近11个百分点。
政策知晓度低是第二大影响因素。即使像研发费用加计扣除这种知名度高的政策，仍有近13%的企业不知道。同样，规模越小的企业，不知晓政策的比例越高。从区域角度看，政策知晓度依照东、中、东北、西部地区的顺序递减。越是欠发达地区，政策知晓度越低。
享受政策的申请手续繁杂是创新政策效果不明显的第三大原因。与前两个因素相反，规模越大的企业，对手续繁杂的抱怨比例越高。小企业对手续繁杂的抱怨反而最低。这可能与大中企业能较多享受到政策，因而在申请中遇到问题更多有关。
地方政府政策落实能力差异较大
政策宣传、执行力度和办理程序反映了地方政府服务企业和落实政策的能力。相对而言，东部地区企业对政策高门槛的意见比其他地区更大，而对政策宣传、执行力度和办理手续的意见较其他地区低。中西部地区的企业对政策宣传、执行力度和办理手续的意见高于其他地区，西部地区问题尤为突出。东北地区企业反映政策吸引力不足的比例高于其他地区，对地方政府政策落实的意见较中西部地区低。可见，中西部地区政府在提高创新政策效果方面要有大作为。
创新政策的特点决定了惠及范围的有限性
调查表明，小企业和欠发达地区是创新政策的软肋。除了政策设计不合理、政策传导渠道不畅等原因外，也与创新政策的目标和功能有关。由于创新政策以激励创新为目标，其效果必然受到创新企业数量和创新强度的影响。现阶段我国企业创新不活跃的特点大大限制了创新政策的影响范围。以激励创新为目的的政策，却又受到创新不足的制约，这是我国创新政策面临的两难境地。
研发活跃的企业和行业受创新政策影响大
调查证实，创新政策对研发活动相对密集的行业有更积极的影响。如，相对于建筑业等低技术行业而言，研发费用加计扣除、高新企业所得税和知识产权保护政策对信息技术服务业、科学研究和技术服务业，乃至制造业的影响更大。调查还发现，创新政策的作用是降低企业的创新成本，但无法激励不想创新的企业去创新。正如受调查企业家认为的，决定企业创新动力的根本因素来自企业自身。
创新政策只能影响到少数企业
尽管我国企业创新意愿增强，但创新者仍是少数，多数企业缺乏创新意愿。只有40%的受调查企业开展了创新活动，制造业企业创新比例较高，也仅占48%。有创新活动的企业少，政策影响面自然就小，能从创新政策中获益的只是少数企业。