创新政策有利于规模大的企业
受调查的9类创新政策对企业创新的影响程度，呈现出随着企业规模的扩大而影响度提高的趋势。除了政策门槛高以外，小企业创新活跃度低是重要影响因素。小企业本应是创新的源泉。但从调查结果看，虽然在创新企业的数量上小企业居多，但小企业的创新活跃度，即有创新活动的企业比例却最低。创新活跃度呈现出随企业规模的减小而递减的局面，中小企业创新动力明显低于大企业。企业对人才的重视程度也是如此，企业规模越小，企业家对创新和人才的重视程度越低。
因此，小企业对创新和人才的重要性认识不足，客观上就形成了创新政策对大企业群体更有利的局面。当然，由于小企业数量众多，从创新政策中获益的小企业数量仍高于大企业。
不同行业对创新政策的敏感度差异较大
对制造业来说，影响大的政策由高到低依次为知识产权保护政策、人才政策、优先产业和金融支持政策、研发费用加计扣除政策、高新企业所得税和仪器设备加速折旧政策。技术转让和免征进口税政策的重要性相对较低。
以制造业、信息技术服务业和科学研究服务业为例。对信息技术服务业来说，影响大的政策由高到低依次是知识产权保护、人才政策，高新企业所得税、研发费用加计扣除、优先产业政策，技术转让、金融支持和仪器加速折旧政策。免征科研仪器进口税影响最小。
对科学研究服务业来说，知识产权保护和人才政策、优先产业政策、研发费用加计扣除政策、金融支持和高新企业所得税政策更为重要。仪器设备、技术转让和免征进口税政策重要性不高。
可见，除了知识产权保护和人才政策外，多数政策对不同行业的重要程度不同。这主要由行业创新活动的特点决定。
欠发达地区企业对创新政策更敏感
区域创新活跃度与企业对政策的评价并不一致。一方面，越发达的地区，企业创新动力越强，创新活跃度越高。另一方面，东北和中西部地区企业对优惠政策的需求却高于东部。如，在影响创新成功的9个因素中，东北地区企业将优惠政策作为第7位，而东部地区只将其列为最后一位。这可能由于欠发达地区的企业创新投入能力较低，更依赖于优惠政策支持；也可能说明欠发达地区的创新环境不佳，需要政府在营造环境方面发挥更大作用。
优惠政策并非影响企业创新成功的主要因素
多数企业家认为，在所有影响创新成功的因素中，企业内因比外因更重要。人才、员工认同、内部激励机制、企业技术战略和计划等企业内部因素对创新起着决定性作用。优惠政策对创新成功的影响只排在倒数第二位。可见，企业创新成功与否主要由企业自身因素决定，优惠政策只能起到辅助作用。
创新政策应响应企业创新的三大需求
“以人为本”的政策能够促进企业创新。在促进创新成功的诸多因素中，企业将“人”的因素（如人才、企业家精神、员工认同感和激励机制）放在首位。因此，相关改革和政策要有利于企业人才的供给、培训、流动和奖励，避免给企业吸引、使用和激励人才设置政策障碍。
创新资金短缺问题亟待解决。在妨碍企业创新成功的诸多因素中，创新成本过高、银行贷款、内部资金和风险投资不足等资金短缺因素是主要障碍之一。创新政策如何准确有效地解决企业融资难问题是助推企业创新的重要着力点。
让创新者获利的市场环境是激励创新的根本。创新对企业利润改善效果不大是企业缺乏创新动力的重要原因。此次调查的37.8万家规模以上工业企业2013-2014年的总体平均利润率为6.22%，而有创新活动的工业企业平均利润率也只有6.28%。创新企业并没有比不创新的企业利润高出多少，这也是企业缺乏创新动力的主要原因。
促进企业创新的建议
加快市场经济体制改革是激发企业创新动力的根本
市场是驱动企业创新的根本动力。让更多企业有动力去创新，让想创新的企业有能力去创新，让创新的企业获得更高回报，是改革促创新的主要任务。应加快推进市场经济体制改革，建设公平竞争的市场环境，加强知识产权保护，发挥市场引导企业创新的决定性作用，驱动更多企业走上创新发展之路。
创新政策以“开源”“节流”“疏通”为重点
一是着力完善政府采购和首台套重大技术装备等需求鼓励政策，真正发挥政策效力。二是进一步减轻企业税费负担，增强企业创新投入能力，降低企业的创新成本。三是加快多层次资本市场建设，打通企业融资渠道，从而为企业创新提供更多机会。
合理设计政策门槛，让政策惠及更多创新企业
创新政策应针对研究开发和技术转移等特定的创新活动。原则上，应避免对企业规模、盈利情况、创新投入规模等设置门槛，避免对创新型中小企业的政策歧视，从而提高创新资源配置的公平性。对知识产权、人才、金融支持、研发加计扣除等企业评价高的政策，进一步增强政策针对性。对科技开发用品免征进口税、仪器加速折旧和技术转让政策等企业评价低的政策要进行重大调整。
地方政府政策落实是提高创新政策效果的重要保障
地方政府在落实政策和服务企业方面发挥着主要作用。应简化优惠政策的审批和办理程序，采取多种方式加大政策宣传和落实力度，降低企业享受优惠政策的综合成本。中西部地区尤其是西部地区，要重点加强政策落实和政府服务企业的能力。
以创新政策支持欠发达地区创新和转型
针对东北老工业基地等欠发达地区创新活动对优惠政策较为敏感的特点，在区域创新试点和区域性资本市场建设等方面，对欠发达地区提升创新环境予以重点支持。
形成创新政策、小企业扶持政策和创业政策组合拳
创新政策、小企业扶持政策和创业政策具有不同的目标和功能，各有侧重。创新政策只针对创新活动，不针对特定企业群体；小企业扶持政策则针对企业中的弱势群体，以支持小企业成长和促进竞争为目标；创业政策则以支持创业，弥补市场不足，活跃经济为目的。单一政策难以实现多重目标，要加强对小微企业和初创企业的创新活动的支持，需要创新政策、小企业政策和创业政策相互配合，共同发力。
【本文作者为国务院发展研究中心技术经济研究部副部长、研究员】