第四,国防和公共工程腐败较为严重。印度在涉及重大政府工程和项目承包方面都存在着腐败现象,被称之为典型的“上流腐败”(Grand Corruption)。它是指由于政府最高层干预所涉及的重大公共工程项目,一方面趋使政府匆忙决策上马太多低效率的大工程,且大多数都是资本密集型的、便于从中获取个人收益的、劳而无功的大项目;另一方面又在那些确属必要的项目上支出过多,其腐败的交易额相当于总金额的10%-20%。印度公共工程和建筑业市场是腐败最严重的领域之一,也是经济损失最大的行业之一。例如,印度国防部和意大利航空公司芬梅卡尼卡集团就存在着6000万卢比的腐败工程问题。
莫迪政府多管齐下,破解腐败难题
印度莫迪政府通过把反腐和经济发展结合起来,推动印度政府成为经济与社会持续发展的必要条件。印度政府既要准备提高自身的效率和使用公共资源的效率,也要提高和改进反腐败能力。莫迪政府强调纠正政党和市场关系,强调放权和避免西方非政府组织的干扰。
首先,印度莫迪政府致力于在制度上铲除腐败。印度总理纳伦德拉·莫迪重申了他的政府承诺,从制度中铲除腐败,并指出“在过去的15个月没有出现过对其政府的腐败指控”。莫迪还指出:“印度可以远离腐败,印度已采取措施来纠正体制,试问下印度的腐败还存不存在?全国的腐败之门是否关闭了?印度已经做到。”在印度政府的非法财富打击中,莫迪指出,针对黑钱的新法律使人们害怕将黑钱藏匿在国外。印度最高法院指示全国首屈一指的执法机构——中央调查局,审查数百万美元的丑闻,包括涉嫌操纵医学院校入学考试的政府公务员职位。
其次,印度莫迪政府从主要政治领导人入手进行反腐。印度莫迪政府在国大党执政期间,政府高官和商人关系极为复杂。印度前总理辛格是享誉全球的经济学家,被视为印度1990年代自由市场改革的总设计师,在应对2008年金融危机时也发挥了重要作用。然而辛格在第二任期深陷腐败丑闻泥潭,且政府官员腐败现象严重,严重损害了辛格清廉政治家的形象。2014年辛格被法院传唤,理由是和亿万富翁库玛·贝拉的项目招投标合作存在问题。辛格政府执掌印度10年,期间批准的多数煤田项目,已于去年被印度最高法院裁定程序不合法并推翻。
第三,印度莫迪政府强调改革放权和发展经济,通过放权来促进反腐败。土地改革法案旨在修正一条由以前的国会领导的政府在2013年创建的法律,这将放宽对改善基础设施和建设工业走廊、新市区、高速公路和高速列车所需土地的限制。该GST 立法的目的是用单一国家税收更换国家税收的主体,政府官员称这将促进经济一体化和改善投资环境。莫迪计划推动“印度制造”的活动,旨在把印度建立成为全球的制造中心。
最后,防范非政府组织的腐败问题。2014年以来,印度莫迪政府推动《外国资金管理法案》,通过控制资金账户管理外国非政府组织,意在打击破坏国家利益的非政府组织,防范这些组织与恐怖主义勾结以及进行国际洗钱的可能。依照此法,印度政府已于2014年吊销9000多个组织,今年也已有近4800个组织被取消登记。印度政府实施这一立法的过程是有重点的逐步推进,目标是对影响印度经济发展活动的组织进行控制。因而,印度政府强调,非政府组织必须将48小时内收到的每一笔外资流入明细放在网站上供公众浏览,这包括资金来源、资金使用目标活动以及在该具体项目中的伙伴组织。印度政府要求印度联邦储备银行对依靠国外资金资助的非政府组织建立个案档案,严格监控其资金流。
当然,印度莫迪政府也是一个有缺陷的机构:首先,决策者面临信息不完全和不对称问题;其次,公共机构或政府官员的目标常常是部门利益目标或者个人目标,并不一定代表公众利益目标或国家目标,印度莫迪政府也面临着不少腐败的指控;第三,各种利益集团利用寻租方式影响印度莫迪政府政策以谋私利,从而将其所获收益以及成本转嫁给他人或其它利益集团,由此导致印度政府机构长期大量存在的滥用职权、工作效率低下、腐败等弊端很难解决;最后,在反对腐败过程中,除了政企分开、转变政府职能外,更重要的是应该建立法治,不断健全民主制度,政府决策和信息要公开,真正把政府行为置于民众广泛参加和监督之下,加强政府的廉政建设,提高政府的素质。印度过去国大党权限范围过大,便会出现寻租行为,造成政治上的腐败;近年暴露的多起政府官员贪污受贿案件就说明其经济生活中的寻租行为是比较严重的。可见,建立自律性较强的政党和完善的政府干预机制是一项重要的长期任务。
(作者为上海国际问题研究院比较政治和公共政策所所长、研究员)
【注释】
①张树焕:《民主视角下的印度腐败原因探析》,《南亚研究》,2012年第4期,第107页。
②沈开艳:《印度经济改革发展二十年: 理论、实证与比较(1991-2010)》,上海:上海人民出版社,2011 年,第255页。
③赵鸣歧:《印度之路——印度工业化道路探析》,上海:学林出版社,2005年,第196 页。
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