社会组织扶贫模式面临法律障碍。关于社会组织，不同地区对其理解和认识并不相同。美国将社会组织称之为“非营利组织”，英国和德国将其称之为“公共慈善组织”和“志愿组织”，法国的“基金组织”便是社会组织，而在日本，则统一将社会组织称之为“公益法人”。我国有“非政府组织”和“民间组织”两种说法，这两个概念可以互相替换。我国关于社会组织参与扶贫工程的法律并不完善，也缺乏这样的社会组织。举例来说，由于法律没有针对社会组织的产生做出明确的规定，导致社会组织的准入条件很低，使优秀的社会组织中也混杂了很多不好的社会组织，再加上管理落后，监督力度不够，导致部分社会组织财务混乱，甚至出现“空壳组织”，这必然会影响到社会组织在扶贫工程中的参与程度。
公私合作模式的法律缺失。西方国家在20世纪针对公共事业建设颁布了一些法律文件，有效推动了公私合作的开展，取得了明显的改革成效。我国在这一领域也取得了很大进步，但是从整体来看，公私合作领域的各项工作主要是以相关政策指导来开展的，缺乏较为专门的法律文件，因此当合作开展、合作监管等环节出现纠纷的时候，常常会出现无法可依的局面。总之，我国公私合作领域缺乏完善的法律体系，立法工作有待加强。
我国精准扶贫模式的法律保障
我们应重视立法建设，颁布实施与扶贫工作相关的法律法规以及政策措施，保证我国扶贫工作有法可依。
贯彻依法治国战略，实现扶贫工程法治化。根据我国宪法规定，社会扶贫组织的主体地位应合法化。国家法律使社会组织拥有正当的扶贫开发职能，并与政府构建起新型合作关系。特别是在打造信息平台、创建公益品牌等领域，社会组织的作用是政府无法替代的，它能有效促进资源的整合，实现信息共享，使扶贫工作快速步入正轨，并取得显著的扶贫效果。我国要完成构建法治社会的重要目标，必须坚持依法扶贫，在扶贫工作中树立法治指导思想。
保证社会组织参与扶贫的合法性。面对精准扶贫的艰巨任务，我们更需要社会组织的参与和支持，但目前为止，我国仍然没有在法律上明确社会组织在扶贫工程中的地位。具体来讲，我们首先应从法律上赋予社会组织参与扶贫的合法地位，还要制定详细的准入标准，建立起健全的运行机制以及监管机制，保证社会组织能够合法、规范地参与到扶贫开发工作中。
积极推进公私合作扶贫模式。我们从字面上来分析“精准扶贫”，“精”包含了“千挑万选”的意思，而“准”则显示出“水平”的含义，两个字被置于天平的两端，有“精”才有“准”，缺少任何一个方面，天平都会失去平衡。政府在扶贫工作中主要起到宏观调控的作用，很难具体深入到扶贫开发工作的每一个细节。与政府职能相比，社会组织的职能更加具体，它从社会中来，对社会有更深刻的了解，它能深入到扶贫开发的细微领域，使扶贫开发工作取得更好的成效。
加大社会组织扶贫的监管力度，建立完善的责任追究机制。社会组织灵活度高，同时也较为分散。因此，如果没有完善的法律追究制度，监管力度不够，可能会对扶贫开发的成效造成不良影响，甚至可能会使国家财产遭受巨大损失。为了保证社会组织规范地参与到扶贫工作中，政府与社会组织应以合同形式确立社会组织的责任，使社会组织的每一个行为都处于严格的监管之下。
（作者单位：呼伦贝尔学院法学院）
【参考文献】
①王兆峰：《民族地区旅游扶贫研究》，北京：中国社会科学出版，2011年。
②左常升：《国际减贫理论与前沿问题》，北京：中国农业出版社，2013年。
责编/王坤娜 孙垚（见习）
美编/杨玲玲
