不断提高我国食品安全政府监管的现代化水平
当前，我国食品安全问题多发易发，食品安全状况与人民群众的期待仍有很大差距。考虑到我国农业和食品工业生产力水平还不高的实际情况，更应当加强监管，加快提高政府监管的现代化水平，以提高质量效益为中心综合施策，实施食品安全战略，推动供给侧结构性改革，为消费者创造安全可靠的食品消费环境，同时为食品行业提供强大的发展助力，切实提高我国的食品安全供应保障水平。
一是建立与我国食品供应保障体系发展现状相适应的现代食品安全监管体系。食品安全是一个随生产力水平提高而内涵不断得到丰富的概念，广义的食品安全涵盖数量安全、质量安全、营养安全三个层次的内容。主要面对数量安全问题时，需要加强产业发展和促进部门的职能。当数量安全的问题基本得到解决，质量安全的问题就会凸现出来，需要加强监管执法部门的职能，特别需要强调司法体系的配合。当质量安全的问题基本得到控制，营养安全的问题便会受到重视，则更需要强调专业监管、科学监管。当前，我国基本解决了数量安全问题，正在下大力气解决质量安全的问题，营养安全的问题也在逐步成为关注热点。遵循健康产品安全监管规律，建立一个顺应食品生产供应生产力发展方向的现代化监管体系，才是系统管控安全风险、回应人民群众食品安全诉求的治本之策。
二是高度重视源头治理，防控动物源食品安全风险。西方国家以肉、蛋、奶为主要食物，许多食品或食品原料为工业化生产，且广泛存在生食习惯，因此对动物源食品安全风险更为重视，监管更为严格。在我国，受传统饮食结构和饮食习惯影响，长期以来动物源食品并未得到过于严格的特殊对待，缺乏对动物源食品安全监管的经验积累。随着人民生活水平的提高、西餐饮食文化的引入，我国动物源食品安全风险问题开始凸显。近年来，“病死猪”、非法进口肉、上海福喜等肉类和奶制品加工领域安全事件频发，更是给敲响了监管的警钟。在现行体制下，如何从各个环节加强动物源食品质量安全的监管，已经成为我国监管工作中的一个难题。参考国外（特别是欧美国家）长期建立起来的兽医制度，探索建立我国驻厂／场兽医官制度，从源头加强动物源食品监管，不仅事半功倍，而且有利于更好地与国际接轨。一方面，兽医（特别是执业兽医）制度设计了完备的课程，涵盖食品（特别是动物源食品）安全的科学和实践基础，保证了从事食品安全监管人员的专业性；另一方面，官方兽医巡回派驻制度可以有效强化养殖、屠宰、加工等环节的食品安全监管，减少流通消费环节的工作压力。
三是要建立食品检查员制度，加强食品生产流通过程的检查。落实企业责任除了需要严密的法规制度、有效的食品追溯体系外，更需要有力的执法体系。执法体系中最重要的是执法人员的能力和素质。只有能发现问题，才能对违法犯罪行为实施“可置信的惩罚”。否则，监管形同虚设，不能形成震慑。从各国经验来看，培养一支专门队伍，经过科学训练，对食品生产流通环节实施过程监管，是十分必要的。欧盟、美国、加拿大等国都建立食品检查员制度，提高监管工作的科学性和有效性。长期以来，受检查力量不足等因素的限制，我国食品生产流通环节的现场检查不足。缺了现场检查这个“事中监管”，事前源头把关扭曲为“重审批、轻监管”，事中事后监管则容易成为“运动式”整治和“走过场”。要强化食品安全的事中事后监管，就要建立职业化检查员队伍，体现专业性、技术性特点，以现场检查为骨干、实验室检验为技术支撑，形成少数人留办公室、多数人在一线的检查体系。
四是有效提高监管工作服务于社会的能力和水平。食品安全监管不能只依靠法律法规的制修订，还须更重视大量具体的安全指南的作用。通过指南发挥食品安全风险交流的作用，更好地服务于食品安全监管机构、食品生产经营企业、消费者、行业协会，加强相互之间的沟通，实现信息共享，携手共治。通过指南积极引导社会公众、媒体舆论共同参与食品安全的监管，提升公众的食品安全意识和依法维权的能力，为食品安全工作构建最为广泛的群众基础，以获取普通公众对食品安全监管工作的支持和理解。
五是切实加强食品安全监管的国际合作。食品生产有国界，食品风险无国界。我国是食品进出口大国，积极参加食品安全领域的国际合作更加重要。加强与世界贸易组织（WTO）、世界卫生组织（WHO）、世界粮农组织（FAO）等国际组织的合作，加强与食品法典委员会（CAC）等食品安全“三姊妹”组织的合作，积极参与国际标准的制修订过程，不仅有利于我国食品产业的发展，更重要的是可以通过学习国际监管经验提高我国的食品安全监管水平。阳光底下没有新鲜事。发达国家在食品安全方面有经验也有教训，各国食品安全监管部门在面临具体问题时所体现出的监管理念、方法和监管措施值得深入比较、分析和借鉴，可以帮助我们尽快提高监管能力。此外，一些国际组织在食品安全领域有关实验室建设、检验检测能力提高等提高技术支撑体系水平的合作项目，值得我们高度重视并充分加以利用，以尽快提高我们在食品安全监管方面的技术能力。
（邱 琼，国家食品药品监管总局综合司；欧阳俊，西南财经大学北京研究院 ）
Some Thoughts onStrengthening the Government Supervision of Food Safety
Qiu Qiong Ouyang Jun
Abstract:The problem offood safety has been long-standing. From international experience, the solutionis to follow the laws governing the development of the health productsindustry, and on the basis of enterprises' self-regulation and mutual restraintby various stakeholders, strengthen government supervision in a systematicmanner. On one hand, government regulators should strengthen publicity andeducation work on food safety; on the other hand, they should punish foodsafety-related crimes, and promote the formation of a law-abiding,self-regulatory, and cooperative environment of the food industry. At present,China's food safety problems are rampant and rising, which falls largely behindthe people's expectation. Considering the actual condition that theproductivity level of China's agriculture and food industry is not high, thegovernment should tighten supervision; establish a modern regulatory systemsuited to the productivity development direction of food production and supply;step up efforts to modernize regulation; take comprehensive measures with afocus on improving the quality and effectiveness; formulate and implement foodsafety strategy; promote the supply side structural reform; and improve foodsafety supply level in China.
Keywords: food safety, government regulation, industry self-regulation,regulatory system, regulatory capacity
