单位有单位的规章制度，社会组织有社会组织的规章制度，这一类规章制度都是规范本单位或本组织及其工作人员的行为准则，是单位或组织实施内部治理的标尺，是实现单位或组织管理正规化、决策科学化、工作有效化的主要保障。制度建设有静态（制度本身的内容）和动态（制度的执行）两个方面，只有动静结合，杜绝偏废，一体遵行，才能达到治理的目的，才能提升单位的工作效率，才能体现公平正义，才能保持风清气正、积极向上的工作状态。为此，笔者就单位的规章制度建设浅谈个人的一些看法。
一、制度建设的缺失不容忽视
现实表明，贪腐分子的出现，干部作风不良的产生，都是制度笼子扎得不牢，防范之网织得不密的必然结果，危害之大，令人堪忧。究其原因，大致有：一是规章制度本身的缺失，主要表现在：①有规章制度，但规章制度的合法性存疑，难以实施；②有规章制度，但内容缺乏可行性，难以操作；③有规章制度，但制度本身的内容不全，存在有空白地带。二是规章制度贯彻执行存在纰漏，主要表现在：①规章制度仅为一种摆设，根本没有实施；②规章制度的执行缺乏有效监督或监督不力；③官本位、利益共同体的抵销和践踏。
上述因素和现象或单独存在，或交织存在，造成规章制度形同虚设，失去了本来存在的价值和意义，造成有章不循，助长歪风邪气，凭关系处事，凭关系定夺，凡此种种，单位如何创新？个人如何上进？整体如何团结？工作如何推进？将是停在嘴上的一句空话，丧失基础的空中楼阁，即使光环绚丽，也会昙花一现，经不起工作的检验，经不起历史的检验，最终是对不起单位和个人，对不起社会，对不起组织。
二、制度建设的效用不可小觑
规章制度虽然只是调整本单位及其工作人员的行为规范，但其内容囊括了本单位及其个人的工作行为、生活行为、学习行为，是单位实施日常管理的最主要的规范，单位及个人要履行的职责，以及职责要求的个人行为，都须遵循法律及上级规定，做到依法行政、依法办事，而规章制度正是单位根据自身职责实施统一管理的主要准则，实质是对法律及上级规定的细化，在单位依法治理中以及参与法治社会创建中起着举足轻重的作用。
一是规章制度具有“准法律”的作用。一个单位及其个人应当做什么、禁止做什么、可以做什么，内部的规章制度都有明确规定，违反了规章制度，就应当受到相应的处罚，承担相应的责任，因此其体例与效用类同于法律，现实上，照章办事就是依法办事的表现，依规管理就是依法治理的具体体现。
二是规章制度具有彰显公平与正义的作用。规章制度应是公开的，是符合单位管理实际情况的，是实现规范化管理的基础，任何人、任何事、任何行为都没有超越规章制度的特权，这是规章制度的本意和实际价值。用同一把尺、同一杆称来衡量个体行为、单位行为显然是最大限度的公平，尤其指出的是，凭个人的意志特别是凭官本位的思想恣意行事，显然是对规章制度的践踏，是对公平正义的挑战，因此按章行事，必然推进公平正义，消除不良行为。
三是规章制度具有指南性作用。单位工作如何开展，整体工作达到什么目的，必须与时俱进，为落实工作并取得预期效果，虽有各工作计划和实施方案加以指引，但保障各计划的落实就靠 单位的规章制度了。很显然，工作计划具有预见性，因而具有指南性.不容置疑，规章制度同样具有预见性和指南性，尤其是对一个单位的整体工作具有很强的客观指导作用。
