四是规章制度具有强制性作用。不言而喻，规章制度一经制定，必须执行，不执行或执行不当，必然要受到相应的处罚。违章处罚不到位，必然丧失规章制度存在的价值，导致不良现象的发生，影响单位风气，阻碍工作开展，因此，规章制度具有明显的强制作用。发挥规章制度的强制作用，是单位管理的必然要求，是单位团结奋进的内在动力。
三、规章制度建设的要领要切实到位
规章制度能否充分发挥效用，关键在于制度的本身及其执行，一套好的规章制度必然引领一个单位规范运行本职工作，焕发出单位工作的生机与活力。那如何搞好规章制度建设呢?笔者试谈如下:
第一，规章制度的内容要合法。首先，规章制度的制定程序要合乎法律规定，一套好的规章制度，在制订过程中，必须经过起草、征求意见、表决通过、内部公布等四道程序，只有确保这四道程序的合法性和合规性，才能从组织上保障规章制度的合法性。其次，规章制度的具体规定，要切实经过合法性审查，不合法的规定应当予以剔除，特别是要注意规章制度的具体规定不能违反法律法规的强制性规定，否则将导致具体规定无效乃至整套规章制度无效，只有规章制度的规定合法，规章制度才具有法律意义，才能得到法律的保障和支持。
第二，规章制度要具有可操作性。一套制度制订之后，是要执行的，不是用来摆设的。因此，规章制度要具有事项、行为模式、奖罚措施三大要素，要针对某个工作或某个现象，具体规定该怎么行为、不能怎么行为、可以这么行为，为单位和个人提供明晰的行为模式，设置违反规章制度行为和不当行为的追查机制，明确违规行为的后果。
第三，规章制度要具有现实性和可能性。现实性就是要求我们在制订规章制度时，要充分考虑本单位的本职工作和实际问题及现实状况，立足实际作出规制，决不能脱离现实。可能性就是要求我们在制订规章制度时，对可能出现的情况或现象进行准确预测，最大限度地在规章制度中框定有可能出现的情况和现象，不能头痛医头，脚痛医脚。
第四，规章制度要具有全面性。概而言之，规章制度是调整本单位及其个人的工作行为、学习行为和生活行为的规范性文件，工作、学习和生活行为涉及到各个方面、各个层次和各个领域，纷繁复杂。因此，要站在本单位工作职责内在要求的角度，全面性规制各方面的行为，不能顾此失彼，防止片面性。
第五，规章制度要强力执行，一体遵行。一套再好的规章制度，不加以实际执行或变相执行，必将导致单位的管理混乱。同样的规章制度，在执行当中对不同的人予以区别对待，厚此薄彼，必然破坏一体遵行，必然丧失公平与正义，助长歪风邪气。首先，单位的领导要带头遵守，做遵守规章制度的表率，建立以上率下运行机制。其次，要专门成立监督执行机构，明确专门人员负责对规章制度在执行过程中的监督，负责对违规事件与违规人员的处理到位，尤其是要加大处理力度。再次，要完善民主生活会、党员评议会、干部职工评议会等会议机制，切实开展批评与自我批评，强化互相监督的力度，从而促进公平正义，促进工作。最后，规章制度要与工作绩效考核紧密衔接，最大限度地融入工作绩效考核之中,力促工作考核的客观和公正。
总而言之，规章制度要着眼贯彻执行法律法规政策，着手治理本单位的工作、学习环境，从宏观布局，从细处抓起，充分发挥规章制度的功能，依法依制治理，助推法治战略的实现。（杨志成 刘方平）
