发展权是个人与集体人权的统一
李忠夏
发展权是上世纪70年代由联合国人权委员会委员卡巴·穆巴耶在一篇题为《作为一项人权的发展权》的演讲中所明确提出来的概念。在此后的发展中，发展权理论日趋成熟，时至今日，人们已经普遍接受了发展权作为人权的观念。发展权既是个人之人权、又是一项集体权利，通过这种权利，每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由都能获得充分实现。1986年，联合国大会第41/128号决议通过了《发展权利宣言》，对发展权的主体、内涵、地位、保护方式和实现途径等基本内容作了全面的阐释。
发展权的最大特点在于个体人权与民族、国家集体权利之间的相辅相成：在国家范围内，发展权体现为个人人权，个体有自由参与政治、经济、文化、社会发展的权利，并公平地从发展中获益；在国际范围内，国家有自主独立实现发展的权利。作为个人人权的发展权以国家的发展为前提，国家如果贫穷落后，则个体发展也无从谈起。国家若要发展，则需要国际社会的共同努力，创造有利于发展的稳定的政治和社会环境，并且国家要实现主权独立，对本国的“所有自然资源和财富享有完全主权”，并制定适合本国国情的发展政策。如果主权不独立，则国家发展也就不复存在。由此可见，在国际层面，国家的集体发展权主要针对国际社会，要求国际社会为国家、民族的发展提供一个公正、和平的国际环境。《发展权利宣言》规定，各国有义务在确保发展和消除发展的障碍方面相互合作，各国在实现其权利和履行其义务时应着眼于促进基于主权平等、相互依赖、各国互利与合作的新的国际经济秩序，并激励遵守和实现人权。这就要求国际社会要始终坚持各国主权平等、相互依存、互利与友好合作的原则，建立公正合理的国际政治经济新秩序，使发展中国家能够民主、平等、自由地参与国际事务，真正享有均等的发展机会，消除阻碍发展的各种国际性障碍。
在国家层面，《发展权利宣言》指出，国家有权利和义务制定发展政策，保障每个人发展均等和公平享有发展所带来的利益。作为个人人权的发展权，其核心在于：一方面，人是发展的主体，人应成为发展的积极参与者和受益者；另一方面，所有的人单独地和集体地都对发展负有责任，这种责任本身就可确保人的愿望得到自由和充分的实现，他们因而还应增进和保护一个适当的政治、社会和经济秩序以利发展。由此可产生两方面的义务：一方面是国家的保护义务，国家有义务制定适当的国家发展政策，其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上，不断改善全体人民和所有个人的福利，对此，中国现行宪法第19—22条关于“国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平”、“国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识”、“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康”、“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”、“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动”等规定都是国家为个人发展权的实现提供积极措施的体现；另一方面，则是个体之于发展权的义务，中国宪法中的基本义务条款和宪法第51条规定“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”，也是此种个体义务的体现。
中国经历了改革开放30余年的发展，无论在国家层面、还是在个人层面都实现了国家与个体人格的充分发展，取得了举世瞩目的成就，国内十几亿人的温饱问题得到了解决，人均GDP与日俱增，个人的文化、教育等人格方面的权利也有了长足进步，这些都是不容否定的成就，也是中国对于国际社会人权发展的巨大贡献。
（作者为山东大学法学院教授）
