《准则》和《条例》将全面从严治党的理论和实践系统化、制度化，是在新的历史起点推进党的建设新的伟大工程的标志性成果。习近平同志关于《准则》和《条例》的说明指出：“我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创新。因此，有必要通过六中全会，对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪些需要结合新的情况继续深化。”党的十八届六中全会通过的这两个文件体现了这一要求。《准则》对习近平同志的许多新思想、新论断、新理念作了归纳。首先，在总论中讲新形势下加强和规范党内政治生活的指导思想，就突出了党的十八大以来强调的必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。其次，在分论的12个方面中，将习近平同志的相关重要思想以党内法规的形式固定下来。比如，在“坚定理想信念”中，强调不断增强政治定力，坚定“四个自信”；在“坚决维护党中央权威”中，强调牢固树立“四个意识”，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐；在“加强对权力运行的制约和监督”中，强调完善权力运行制约和监督机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行；在“保持清正廉洁的政治本色”中，强调各级领导干部必须做到“三严三实”，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。最后，在结束语中，强调“全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。《条例》不单纯是对党内监督专项工作进行事务性规定的文件，而是站在战略高度对习近平同志关于加强党内监督的思想作了系统归纳。《条例》强调了党内监督的指导思想、基本原则、监督内容、监督方式等重要问题，进一步明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施，体现了思想性、指导性和可操作性的紧密结合。《准则》在党内法规体系中位阶较高，仅次于党章，是一个思想性、政治性、综合性很强的文件；《条例》尽管具有专项性，但它不是一般的专项文件，而是要保证党章得到贯彻执行、党内政治生活各项要求落实到位。因此，这两个文件是在新的历史起点推进党的建设新的伟大工程的标志性成果。
《准则》和《条例》是党的制度建设的两大标杆。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对新的历史条件下坚持思想建党和制度治党紧密结合、对在实施层面如何加强制度建设进行了深入探索。一方面，从理论上深刻阐述思想建党和制度治党紧密结合的主要内容和基本要求；另一方面，大力构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的系统完备的法规制度体系，特别是建立和完善对权力运行的制约和监督体制机制，纠正管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的突出问题。到党的十八届六中全会前，有关方面出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等一系列党内法规文件，制度建设取得巨大成绩。改革开放以来，通过中央全会讨论党的建设问题并作出相应决定有过多次，但以中央全会形式专门讨论党的法规文件，除了1980年党的十一届五中全会，只有这次党的十八届六中全会审议通过《准则》和《条例》。这是因为，这两个文件既是推进党的建设新的伟大工程的重要抓手，也是全面从严治党的重要保障，比此前制定的党的法规文件具有更重要的意义，是党的十八大以来党的制度建设的两大标杆。
全面从严治党的新起点
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，采取一系列新举措加大管党治党力度。全面从严治党，有一个治标与治本的关系问题。党的十八届六中全会审议通过《准则》和《条例》，意味着全面从严治党由重点治标走向重点治本。
治标既是为治本赢得时间，也是为治本夯实基础。人们对什么是“治标”一般没有疑义，但对什么是“治本”看法不一。不少人只将制度建设视为“本”，而不将思想建设看作“本”。应当说，这种认识是不全面的，制度建设和思想建设都是“本”。习近平同志提出思想建党和制度治党紧密结合、依规治党与以德治党相统一，就是“治本”之论。尽管加强思想建设和制度建设过去早就强调过，但在相当长一个时期不是两手都很硬，而是对思想建设一手着力多、对制度建设一手抓得不紧不狠，这是管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的一个重要原因。有鉴于此，习近平同志在提出“思想建党和制度治党紧密结合”这个新思想时，强调思想建党和制度治党是两个须臾不可分离的重要环节。尽管两者一柔一刚，但犹如车之两轮，相辅相成、缺一不可。两者要同向发力、同时发力、互相贯通，既要使制度治党的过程成为思想建党的过程，也要使思想建党的过程成为制度治党的过程。这就是说，为思想建党而进行的思想建设工作，也是治本的。两手都抓紧，两手都过硬，必能取得“1+1＞2”的效果。这正是党的十八大以来全面从严治党取得显著成效的重要原因。
前几年，由于贪腐问题对党的事业造成了严重伤害，以习近平同志为核心的党中央在坚持标本兼治时，不能不以治标为主，狠抓中央八项规定精神落实以反“四风”，猛打“老虎”、重拍“苍蝇”，清除政治雾霾。在重点治标形成压倒性态势的情况下，党的十八届六中全会专题讨论全面从严治党，审议通过了《准则》和《条例》这两个带有基础性、全局性的重要文件，具有继往开来的重要意义。它意味着全面从严治党由重点治标走向重点治本，既更加深入地解决思想建党的重大问题，又进一步完善和健全制度治党体系。
全面从严治党没有休止符。我们党要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，治党就必须从严，不从严就不能治党。这是一个如同长征一样的伟大远征。每一代人有每一代人的长征路，我们这一代人有我们全面从严治党的目标和任务。党的十八届六中全会专门讨论全面从严治党，审议通过《准则》和《条例》两个重要文件，明确了当代中国共产党人全面从严治党的要求，无疑是全面从严治党伟大远征的新起点。
（作者为中央党史研究室原副主任）
《 人民日报 》（ 2016年12月20日 07 版）
