随着改革开放的深化和现代化进程的加快，我省传统的社会管理模式与复杂、多样、动态的社会环境之间不相适应的问题日渐突出。加快我省从社会管理向社会治理转变，是提升社会治理能力和水平的关键所在。
一、实现“微观管理”向“宏观主导”转变。改进政府治理方式，提高行政效能，加强政府自身建设，是构建现代社会治理体系的重要内容。一是进一步简政放权。最大限度减少地方政府对微观事务管理，扩大直接面向基层的行政审批范围，基层更方便管理的经济社会事项，一律下放基层。二是进一步加快市、县政府机构改革和省直行政类事业单位改革。按照财事匹配原则，调整完善对市县专项转移支付制度。三是进一步推行市州、县市区的权力清单、责任清单工作。实施动态监督管理，将政府主要精力集中到加强宏观导向与强化社会服务上来。
二、实现“单一管理”向“多元治理”转变。相对于社会管理，社会治理更强调党委和政府管理主体之外，以社会组织、社区单位、企业、公民等为多元主体的协同治理体系。一要推动社会组织承接政府转移功能，改革创新社会组织登记制度，放宽登记条件，降低准入门槛，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。二要增强社会自我建设能力和行业自律能力，加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。三要鼓励和支持公众参与，对与公众切身利益相关的重大公共决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见。
三、实现“行政介入”向“法治服务”转变。创新政府治理理念，重在强化法治意识和服务意识，寓管理于服务之中，以服务促管理。一要严格按照职权法定的要求，依法全面履行政府职能，完善行政决策机制、落实执法责任制和纠错问责制，推进各级政府事权法制化、规范化、精细化。二要加强法治保障，拓宽公民及社会各方有序参与立法、决策的途径和方式，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。三要提供和健全城乡社区综合服务管理平台，积极与社会组织合作，提供公共服务、便民利民服务、社会工作服务和志愿服务。
四、实现“事后处置”向“源头治理”转变。近年来，我省安全生产形势仍然严峻，公共服务不平衡不均等造成的社会管理风险持续存在，要从重事后处置、轻源头治理转向更加重视源头治理。一是更新维稳观念，把促进基本公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础；二是创新工作手段，把完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系作为社会矛盾源头治理的重要手段；三是注重源头预防，以网络化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台，健全重大决策社会稳定风险评估机制，及时反映、协调和处理公众各方面、各层次利益诉求。
（作者单位：湖南省社科院农村发展研究中心）