日本首相安倍晋三 （新华社记者 邢广利摄）
日本共同社近日爆出消息，安倍政府拟反对美国提出的“南苏丹制裁决议草案”。对此，很多媒体将其解读为日本意在联合国公开与美国唱反调，而美国也在联合国公开批评日本“怪异、无法理解”。这在战后日美关系史上实属罕见，因此引发了外界的各种猜测。
透过现象看本质。日本安倍政府的这一可能性表态实则反映出其在对美关系及外交战略上的“深谋远虑”。
首先，安倍政府有意加强自身外交政策的“大国自主性”。这一消息一经公布，就被很多媒体及学者解读为安倍政府欲强化自身外交的“独立性”。当然，这也是与安倍政府近期的一系列外交举措相挂钩的。前不久，安倍政府就不顾美国的再三反对，强行邀请俄罗斯总统普京访日，并给莫斯科方面送上经济大礼包，希望借此改变日俄关系的传统格局，并促使日俄关系驶回理性的正常轨道。另一方面，在TPP问题上，日本的“自主性”政策主张极有可能触碰美国亚太战略的底线及红线。换言之，如果安倍政府无视特朗普的反对，强行与澳大利亚等其他TPP成员国推行一个“没有美国参与的TPP协定”的话，则可能打破美日两国在亚太政治经济治理体系问题中的既定架构，甚至一定程度上让特朗普新政府产生“被边缘化”的政治失落感。因此，综合近期各个事件来分析，安倍政府有意强化自身外交的独立性和自主性，尤其在个别涉美问题上，安倍政府的相关政策更是凸显了一定的“脱美”特征。
其次，安倍政府的外交政策存在“机会主义”的显著特性。随着美国新总统人选已定，现任的奥巴马政府实则进入权力的“真空期”。鉴于此，美国国内政治及全球政治的焦点已从奥巴马转向了特朗普。而在安倍政府看来，这一阶段却是难得的政治机遇期。面对一个“空壳”的、抑或是“象征性”的美国总统，安倍政府完全摆脱了以往的政治束缚，并希冀充分利用两个月的“过渡期”时间，实现真正的、“独立性”的日本政治外交。而且，即便是安倍政府的这一举动得罪了美国，这笔旧账也只会算在奥巴马政府的头上，与新总统特朗普领导下的美国政府并不会扯上太多关联。
最后，安倍政府也在觊觎一定的政策缓冲期。就此次“南苏丹制裁决议草案”事件来分析，安倍政府之所以会反对美国的提案，主要是担忧美国提案会激化南苏丹国内的动荡局势，进而对正在南苏丹执行维和任务的日本自卫队队员的人身安全构成一定威胁。众所周知，扩大日本自卫队的海外存在感以及实现日本军事的正常化发展一直是日本保守主义政治势力的追求目标。为此，安倍政府已做出了不少“政治成绩”。比如，安倍政府在日本国会强行通过了“新安保法”。不久前，安倍政府更是通过内阁决议，赋予参与南苏丹维和任务的自卫队“驰援护卫”的任务。应该说，以“新安保法”和“驰援护卫”为代表，安倍政府在军事政策上的各种“突破”均符合日本国内政治保守势力的期待，也符合其“军事正常化”的发展目标。
但值得注意的是，“驰援护卫”的新政策刚推出不久，日本自卫队在执行任务过程中缺乏足够的经验和准备，容易引发不必要的伤亡及内外矛盾。而且更为重要的是，因为安倍政府的“军事正常化”政策均缺乏足够的民意支撑，一旦发生重大问题或纰漏，很容易引发国内反对意见的反弹，进而威胁其执政地位。因此，在南苏丹问题上，安倍政府宁愿选择“以退为进”的战略方式，为新安保政策赢得一定的战略缓冲期，同时也能确保其“军事正常化”战略的稳妥实施。
综上所述，日美两国在南苏丹问题上所暴露出的意见相左，实则反映出其外交战略的目标差异，更说明日美同盟关系并非是“牢不可破”的。
（陈友骏，上海国际问题研究院副研究员，海外网专栏作者）
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