制度具有根本性，制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职，制度执行力、治理能力的缺失已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素。因此，党风廉政建设的关键也在于制度的改革和创新。习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时讲话指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如”。[7]长期以来，各级党组织多次强调从严治党，要求提了很多，规定出了不少，但效果往往不如人意。原因就在于从严治党在实际运行中还是流于形式主义，常常“雨过地皮湿、活动一阵风”。党风廉政建设的长期可持续必须坚持制度治党，使党的一切组织和个人都必须服从规章制度，一切活动都必须遵守规范程序。只有逐步形成一整套科学、系统、完善的管党治党的制度规范体系和制度程序，不断健全结构合理和配置科学的制度体制机制，才能真正确保党风廉政建设的严肃性和权威性。
当前党风廉政建设问题调查及其对策建议
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，领导人民群众在党内、国家机构和全社会深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了令人瞩目的进展和成效，深受广大人民群众的好评。但如前所述，国家治理体系和治理能力现代化战略目标的确立，对我们党风廉政建设提出了新的更高要求。在新的历史形势和历史任务面前，当前党风廉政建设中还存在哪些问题和短板，成为我们在进一步深化党风廉政建设进程中必须回答和解决的问题。有鉴于此，课题组采用调查问卷的实证研究方式，试图去寻找这些问题的答案。
问卷调查的基本情况及其反映出来的问题
本次问卷调查共发放问卷200份，有效回收190份，有效回收率95%。发放问卷主要的对象为政府公务人员和企事业单位的行政工作人员，其中公务员和企业中高层管理者占比超过85%，作答所反映的意见具有一定的代表性。
当被问及“依据你的真实感受，请对当前党风廉政建设情况做出评价？”时，25%的受访者表示“很好，成效显著”。同事应注意的是，受访者中选择“一般，感受不明显”的比例超过一半，达55%，“不是很好，力度不够”的选择比例占到五分之一（见图1）。我们从中不难窥视当前党风廉政建设任务的长期性和艰巨性，同时也看到了党风廉政建设广阔的提升空间。而在中央作出的“四个全面”战略布局中，全面从严治党将党风廉政建设提升到了新的高度。因此，我们有信心期待今后的党风廉政建设不仅会收到更大的建设成效，而且会获取更好的民众评价。
对于“当前党风廉政建设中最不满意的工作”这一题目的回答显示，选择人数最多的是“干部工作作为改观”（73人次），其次为“干部廉政心态调整”，有68人作出此选择，最后是“干部服务态度改善”，为49人选择（见图2）。
党政干部作为人民的公仆，对于共产主义的信仰和社会主义事业建设的热爱本应是其工作的最大动力，而为人民服务的宗旨则是廉政的本真所在。当前，党风廉政建设针对的是党内的不正之风和贪腐之气，但是从调查结果上看，一些干部的工作作为和廉政心态仍难以使民众满意。在党风廉政建设持续推进的形势下，分别有36%和33%的受访者选择“干部为人民服务意识不足”和“干部在工作中公私不分”作为其最担心出现的问题。
在党风廉政建设过程中，曾长期为公众所诟病的形式主义问题，在此次调查中并未得到有力的印证。仅有17%的受访者将“干部作风转变流为形式主义”作为其最担心出现的问题。而根据最高人民法院今年年初提供的数据显示，全国法院自十八大以来共实施党风廉政建设责任追究270人。由此可见，十八大以来的党风廉政建设的力度和成效获得了广大公众的认可。而在持续的反腐高压态势下，民众对于官员懒政怠政的担心也不占据主流，仅14%的受访者选择“干部畏手畏脚懒政怠政”（见图3）。
在“在党风廉政建设中，一再整治的问题反复突显，说明了什么？”这一多选题的作答中，“群众监督渠道不畅”选择量最大为112人次，其后依次为“制度不完善，存在管理混乱和遗漏”（96人次）、“共产主义信仰缺失，奉献精神不足”（87人次）、“干部脱离群众，服务意识不强”（84人次）、“上级和同级监管不足”（78人次）和“制度太冰冷，缺乏人文关怀和必要的灵活性”（56人次）。群众监督渠道不畅被认为是当前党风廉政建设中，一再整治问题反复突显的重要影响因素。换言之，群众监督渠道的建设和完善将会成为推进党风廉政建设成效显现的一大保障。选择人次位居次席的“制度不完善，存在管理混乱和遗漏”则在更高的制度层面上对这一结论予以了支撑。同时，需要特别予以关注的是，作为站在干部视角上的换位思考，“制度太冰冷，缺乏人文关怀和必要的灵活性”也获得了部分受访者的认可（见图4）。通过对问卷结果的分析可知，党风廉政建设不仅是入脑入心、见真招见行动的长期工作，更是制度层面的体制机制改革。
