云南楚雄：探索“1+4+5”制度体系贯彻全面从严治党要求
楚雄彝族自治州是云南省下辖的自治州，地处云南省中部。落实全面从严治党，就是要运用监督执纪“四种形态”，使党规党纪成为管党治党的戒尺、成为党员不可触碰的“高压线”。云南省楚雄州在落实“四种形态”过程中，结合工作特点和实际，大胆探索和创新实践，构建了具有楚雄特色的从严治党“1+4+5”制度体系，力求实现运用监督执纪“四种形态”贯彻落实全面从严治党，从理论层面细化到工作层面，由“虚抓”变成“实干”，破解了监督执纪“四种形态”谁来抓、抓什么、怎么抓等现实难题，为推动全面从严治党向基层延伸开辟了新的实践途径。
主要做法
“1+4+5”制度体系具体为：楚雄州制定下发的1个《意见》，4个文件和5个制度。1个《意见》就是楚雄州委制定下发的《中共楚雄州委关于贯彻落实全面从严治党要求加强纪律建设的意见》；4个文件分别是楚雄州委印发的《楚雄州运用监督执纪第一种形态对党员干部开展提醒、函询和诫勉谈话的实施办法》，楚雄州纪委和州委组织部联发的《楚雄州关于在监督执纪中加强和规范组织处理的暂行办法》，楚雄州纪委印发的《关于开展“两项主体业务”专题讲习活动的通知》和《中共楚雄州委反腐败协调小组会议纪要》；5个制度分别是楚雄州纪委监察局印发的《楚雄州纪委监察局在纪律审查中加强与司法机关协作配合的暂行办法》，楚雄州中级人民法院印发的《楚雄州中级人民法院关于在办理党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强与纪检监察机关协作配合的实施办法》，楚雄州人民检察院印发的《楚雄州人民检察院关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强与纪检监察机关协作配合的实施办法》，楚雄州公安局印发的《楚雄州公安机关关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强与纪检监察机关协作配合的实施办法》，楚雄州司法局印发的《楚雄州司法行政系统在工作中加强与纪检监察机关协作配合暂行规定》。这10个文件构成了楚雄州破解监督执纪“四种形态”，推动从严治党向基层延伸的一个完整的既自成体系又一脉相承制度体系。
实践成效
楚雄州制定出台的“1+4+5”制度体系，进一步完善了全州党的纪律建设制度体系，着力以制度的刚性约束，加强全州纪律建设、落实监督执纪“四种形态”、实现执纪执法的无缝对接。“1+4+5”制度体系把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的重大举措，是从制度层面解决基层如何贯彻落实从严治党要求的重大设计，是推进全面从严治党向基层延伸的理念创新、实践创新和制度创新。“1+4+5”制度体系涵盖了党的纪律建设、党内政治生活、纪律处分、组织处理、纪法衔接等各个领域，抓住了党的领导这个核心，通过加强纪律建设、加强纪法衔接，让全州各级党组织和纪检监察机关找到了落实监督执纪“四种形态”，推进从严治党向基层延伸的重要抓手，真正从制度层面解决了从严管党治党责任落实问题。“1+4+5”制度体系已在楚雄州取得初步实践成效，今年以来，该州共开展各类谈话458人次，给予党纪轻处分39人，党纪重处分29人，给予组织处理22人，移送司法机关10人。
山东高青：以“三级党校”打通全面从严治党“最后一公里”
高青县是隶属山东省淄博市的省辖县，此前统计数据显示，该县现有人口36万，现有党员20683名，其中农村党员11654名。为打通全面从严治党“最后一公里”，为“两学一做”提供强有力载体，高青县创造性的开展“三级党校”建设——县里建新党校，镇（街道）建党校分校，村（社区）建教学点，解决农村党员数量多、素质参差不齐、阵地缺失、疏于管理、党员素质偏低等难题。目前，每周五全县2万多名党员都在各自所在的党校开展以“两学一做”为主要内容的“周五夜学”。
主要做法
加强三级党校体系建设。“三级党校”建设没有现成模板，高青县边摸索边建设，先建样板再在全县推开。目前，全县9个分校近700个教学点都按统一标识、统一制定、统一教学设施“三统一”建设完成，流动党校由原来的“游击队”变成了“正规军”。高青县委党校校长由县委书记担任，副校长由县委组织部副部长担任，分校校长是各镇（街）的党委书记，各村（社区）党支部书记是教学点负责人，行政管理形成了上下一条线，党校建设所需的人、财、物落到了实处，原先存在的经费保障难、阵地建设难、设备更新难及上下协调难问题迎刃而解。2016年该县将党校建设纳入岗位目标责任制考核范围，软指标有了硬约束。将各系统的干部培训纳入党校培训“大盘子”，是该县党校工作的一大亮点，优质教育资源得到了有效整合；“三级党校”建立起了党校“师资库”，制定了详细的培训计划和具体的教学计划。
精准培训求时效。党校姓党，党校要发党的声音，亮党的旗帜。高青县委党校发挥主阵地作用，结合“两学一做”学习教育，围绕习近平总书记系列讲话、马克思主义中国化最新理论成果、《党章》党规、宗旨观念、党的传统等核心内容精选专题，作为“三级党校”学员的必修课；把“调上来”学变为“走下去”教，利用“周五夜学”、镇村“党员活动日”等时间节点开展送教下乡、送教上门活动，农村普通党员、入党积极分子都能参加系统正规的党校教育。各分校采用微信、QQ等方式教育培训外出务工党员，采取“一对一”帮扶送教上门方式教育培训老党员，实现了农村党员教育培训无缝隙、全覆盖。
管理工作跟上。对党校管理方面存在的问题动“真格”，防止学员把进党校学习当成旅游度假，结交圈子，让党校教育走了调，变了味。新党校启用后采取封闭式管理，强化对学员的考查考核管理，让学员守规矩、听党话。
教学内容更新。以前有的老师一本讲义用一辈子，不管受众是谁，总是一套内容。“一个尺寸做衣服，一个方子治百病”，这是典型的“理论倒挂”。高青党校建起了教育培训“专题库”，形成了涉及政治、经济、社会、文化、生态、党建各个领域的近百项专题，要求上课教师讲党的理论方针政策理直气壮。严把党校教师“备课关”“讲课关”，坚持主课主业务必占到70%以上。结合学员思想工作实际，因材施教，因地制宜，需要什么课就派出哪个专业的教师授课，避免了在养牛专业村里上蔬菜课的“吃错药”现象。
教师有新面孔。高青县的做法是将老党员干部、四德明星、企业负责人、致富能手统一纳入“师资库”，以满足基层党员的“点菜”需求。评价老师方面，党校设计有两张表格。一是周工作量展现表，再就是教学质量学员评价表。一堂课结束后安排学员对授课情况进行评价，评价结果将作为评先树优、提拔重用的重要抓手。
实践成效
高青县建设“三级党校”，是深入贯彻落实中央和省、市党校工作会议精神，加强和改进新形势下党校工作的重要举措，它抓住了党建工作的“牛鼻子”，打通党建“最后一公里”，实现了农村党员干部教育培训全覆盖，增强了基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，夯实了基层战斗堡垒。“三级党校”建设形成了县委党校、镇（街道）分校和村（社区）教学点为主阵地的纵向到底、横向到边的教育培训网络。“三级党校”助力“两学一做”，使学有场所、学有内容、学有深度，像毛细血管一样将党的理论知识精准输送给每一名党员，像树根一样持续为党员提供成长的养料和水分，开辟了为党员干部持续补钙壮骨新渠道。“三级党校”的教育宣传，增强了党员的组织归属感和身份认同感，激发了党员发挥先锋模范作用的自觉性；发挥党性教育的“大熔炉”作用，将家风融入党风廉政建设宣传教育之中，实现了以党风正家风、带村风、淳民风的良性循环。“三级党校”的建设推进了全面从严治党向基层延伸，在基层党建中作用不可估量。目前，高青县以学促做，知行合一，照着标准做，对着问题改，有考核，有奖惩，“两学一做”学习教育在党员心里扎根发芽，全县1309个基层党组织凝聚力和战斗力明显提高。
【执笔：人民智库研究员 王礼鹏】
（资料来源：人民网、新华网、中国共产党新闻网、南方网、清远日报网、大众日报、楚雄彝族自治州人民政府门户网站、网易新闻、今日头条）