20世纪60年代，广大发展中国家掀起了民族独立浪潮。随着广大发展中国家纷纷独立并走上联合的道路，它们强烈要求建立国际政治经济新秩序。1964年，77国集团发表联合宣言，首次提出了建立平等互利的国际政治经济新秩序要求。1973年，第四次不结盟国家首脑会议再次提出建立国际政治经济新秩序。之后，发展中国家要求建立国际政治经济新秩序的呼声一浪高过一浪，从未中断。如今，唯一的超级大国美国不惜削弱世界贸易组织的影响，积极推进TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋贸易与投资伙伴协议），名义上要塑造区域贸易秩序的范本，其真实意图是将包括金砖国家在内的主要新兴经济体排除在外，削弱新兴经济体在国际秩序中的话语权，特别是要阻挠东亚国家经济一体化进程，其目标直指中国。奥巴马在2015年国情咨文中呼吁国会支持TPP和TTIP时说：“中国正想要给世界上增速最快的地区确立规则”“这会给我们的工人和商业带来不利。我们为什么要让这一切发生？我们应该来书写规则，我们应该来定义游戏规则。”⑬
“一带一路”是中国对外开放的总体战略部署，从国内经济发展而言，与京津冀协同发展、长江经济带一起构成优化中国经济空间格局的三大战略；就参与全球治理而言，是中国参与和引导全球治理所构想的亚、欧、非洲三大洲布局的中国智慧和中国方案的集中体现。推进“一带一路”，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”为主要内容。其中，设施联通、资金融通、贸易畅通是建设“一带一路”的三个具体合作领域，政策沟通是“一带一路”建设的重要保障，民心相通是“一带一路”建设的社会根基。民心相通基础上的政策沟通，将为地区秩序和世界秩序的构建奠定基础。
战略对接是推进“一带一路”的重要形式。“一带一路”构想与沿线国家和地区发展战略对接，必然涉及国际经济规则的重构，并需要建立新的国际机制为此提供保障，而由此衍生出的新规则需要借鉴其他经济合作的经验，但决不能照搬西方规则。正如国家发改委、外交部、商务部共同发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》所规划的，“充分发挥现有联委会、混委会、协委会、指导委员会、管理委员会等双边机制作用，协调推动合作项目实施”。其实，“一带一路”建设，已有多个国际机制可供支撑，正在“强化多边合作机制作用，发挥上海合作组织（SCO）、中国—东盟‘10+1’、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国—海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制作用，相关国家加强沟通，让更多国家和地区参与‘一带一路’建设。”⑭
然而，“一带一路”构想所要建立的新秩序不会也不能抛开现行的国际秩序，还要借鉴现存国际规则和国际机制的合理内容，同时也会受到现存国际规则和国际机制的制约。据国际货币基金组织官方网站数据，截至2014年底，美国在国际货币基金组织中的投票权是16.85%，实际拥有一票否决权。2016年10月1日，人民币正式被纳入特别提款权（SDR）货币篮子，人民币在SDR货币篮子中的权重为10.92%，仅次于美元和欧元居第三位。⑮但不可否认的事实是，中国在世界银行和亚洲开发银行中的出资份额和投票权也受到限制。目前，亚洲开发银行两个最大的股东日本和美国各占15.65%的份额，中国在亚行的持股比例只有6.429%，拥有5.442的投票权。不仅如此，国际货币基金组织的总裁一直由欧洲人担任，世界银行行长一直由美国人担任，亚行行长一直由日本人担任。
“一带一路”需要沿线国家在达成共识的基础上务实推进，相应的国际机制不可或缺。中国在提出“一带一路”的同时，就与相关国家共同倡议建立亚洲基础设施投资银行（简称亚投行，AIIB，Asian Infrastructure Investment Bank），这无疑是中国与“一带一路”沿线国家合力参与国际秩序的新举措。亚投行与丝路基金、金砖国家新开发银行以及拟议成立的上海合作组织开发银行将是“一带一路”战略四大金融支柱之一，将在国际秩序制定方面发挥重要作用。其实，亚投行的基本功能主要集中于亚洲地区的基础设施建设，是对国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行功能缺失的一种弥补。国际货币基金组织的主要功能是会员国家在国际收支困难时向其申请外汇资金支持，而世界银行、亚洲开发银行等多边开发机构主要致力于全球和区域范围内减贫工作，真正投向基础设施建设方面的资金十分有限。据亚洲开发银行的预测，未来10年亚洲基础设施建设需要8万亿美元的资金。而落后的亚洲基础设施已经成为制约亚洲经济增长的重要因素，亚投行的成立适逢其时。亚投行最基本的功能就是专注于亚洲地区的基础设施建设，与世界银行和亚洲开发银行并行不悖，相得益彰。虽然亚投行不寻求打破现行国际秩序，但亚投行将推动亚洲地区基础设施建设，客观上达到实现国际秩序与时俱进的目的。
“丝路新秩序”为全球治理树立新范本
丝路新秩序，本身就是一种国际秩序。所谓秩序，就是指有条理、不混乱的情况或环境。国际秩序，是指一定历史时期内国际社会各行为主体之间形成的处理相互关系的行为规范、原则及相应机制的总和。国际秩序表现在行为规范和国际机制两个方面。行为规范实际是国际社会所遵循的规则；国际机制实际是国际社会的调控机制。国际秩序是国际社会处于主导地位的行为体和处于非主导地位的行为体对国际社会基本准则规范化认同的最大公约数，从而形成国际社会所遵循的规则，这些规则还需要国际机制为其提供制度保障。
国际秩序，体现国际行为体的话语权，而话语权无疑是以硬实力和软实力为后盾的。但国际秩序的建立和调整是一个系统工程。现存国际经济秩序的确有诸多不合理的因素，比如，存在着不等价交换的贸易体系和国际垄断资本控制的国际金融体系。现存国际政治秩序虽然存在强权政治和霸权主义，但其中的一些原则、规则和机制有诸多合理性，特别是《联合国宪章》规定各成员一律平等，相互尊重主权、领土完整和政治独立，反对使用武力或以武力相威胁。
