战略性新兴产业的发展直接关系到我国经济社会产业结构的优化与升级，代表着产业发展的新方向。产业集聚是一种具有鲜明特征的区域组织形式，在市场竞争中为经济增长发挥了巨大作用。在产业集聚背景下，战略性新兴产业的发展得到了迅速的升级与进步，目前，我国已经建成的国家级战略性新兴产业集聚区超过15家，国内战略性新兴产业的发展态势良好。要充分发挥产业集聚的重要作用，从技术创新、资金保障、评估机制、配套服务业等方面入手，引领我国战略性新兴产业又好又快发展。
产业集聚背景下战略性新兴产业发展的特征分析
首先，产业集聚促进战略性新兴产业发展。产业集聚实现了上下游企业之间的合作，促进企业之间的信息沟通和交流，使得一定区域内的企业增强对技术以及市场信息的了解，这对于企业更快适应市场环境来说非常有利。从某种角度来说，在产业集聚的作用下，创业者更容易从企业之间的合作与发展过程中发现市场机遇或者是技术需求，从而找到创业机会。对于战略性新兴产业来说，创新是其最为重要的特征之一，产业集聚在很大程度上创设了创新形成的条件，从而极大地促进了战略性新兴产业的发展。
其次，同行业之间的竞争在产业集聚区域内更加显著。虽然产业集聚为战略性新兴产业带来了广阔的发展平台、创新形成的条件以及畅通的信息交流，但是也带来了激烈的竞争。尤其是在产业集聚区域内，同行业之间的竞争更加显著。客观地说，这种竞争已经不再是简单的企业之间的竞争，更是一种创新能力和技术开发的竞争，最终将影响到整个产业的发展。因此，产业集聚所带来的竞争压力和激励效果是推动战略性新兴产业发展的关键方式。
再次，产业集聚区域内信息和知识的传播速度更迅速。根据马歇尔提出的专业化集聚概念，产业集聚程度的提升在很大程度上促进了企业间知识的溢出，进而推动集群创新发展。创新的出现来源于知识，产业集聚作用下的知识和信息在企业之间快速传播，使得企业创新来源增加，为战略性新兴产业发展提供了丰富资源。此外，产业集聚带来的知识溢出为企业发展搭建了互补合作平台，可以降低研发投入，使得企业的发展少走弯路。
最后，产业集聚作用下企业对外部资金的吸引力进一步增强。由于战略性新兴产业一般都具有高投入和高风险的特点，需要大量的资金作为保障，传统的金融服务模式很难满足发展需求。在产业集聚的作用下，企业所拥有的技术创新优势、资源优势、合作优势等使其获取了外部资金的支持。所以，产业集聚对于战略性新兴产业发展来说，有力地吸引了外部资金的投入，进一步保障了其发展的资金需求。
战略性新兴产业在产业集聚背景下面临的发展障碍
持续技术创新力匮乏。战略性新兴产业要想得到持续的高速发展，势必要有足够的新兴技术创新作为支撑。虽然目前我国的战略性新兴产业在产业集聚的推动下拥有了一定的技术创新基础，但是整体上看依然存在持续创新后劲不足的问题。例如，在战略性新兴产业的技术研发期，受到基础研究能力、产业基础能力、政策创新能力的影响；而在技术突破期又受到技术创新能力、企业家创新能力的影响；再加上整合能力和集聚扩散能力的缺失，使其重要技术的创新突破很难实现。由此可见，现阶段我国的战略性新兴产业并不具备完善的技术创新团队和机构。
多渠道资金保障不足。战略性新兴产业属于高风险、高投入、高收入行业，其发展对于资金的需求量极大。虽然政府给予了战略性新兴产业尽可能多的资金支持，但是这种支持远不能满足其发展需求。在产业集聚区域内，战略性新兴产业在获取银行贷款上存在一定的困难，这是因为很多战略性新兴产业的资金都是以无形资产为主，而贷款抵押则需要更多的有形资产。此外，资金投入形式单一、民间投资滞后等问题，也是导致战略性新兴产业资金不足的关键因素。
相关评估机制不完善。现阶段我国的战略性新兴产业发展过程当中，政府为主要的资金来源，但是这些战略性新兴产业的项目都是涉及金额较大的项目，风险性较高，很多投资机构对其收益表示怀疑，面对新兴产业只能望而却步。究其原因，是很多战略性新兴产业缺乏健全的项目风险评估机制以及效益评估机制，使得投资机构在进行了大额的资金投入之后很有可能面临回报危机。目前，我国战略性新兴产业已经开始了内部自我考评机制的开发与实施，但是依然难以全面落实。
配套生产性服务业匮乏。战略性新兴产业高速发展的同时需要配套的生产性服务业作为辅助，如金融业、咨询业、物流业、保险业等，才能更好地向前进步。但是，现实中战略性新兴产业缺乏配套的生产性服务业支持。以生物医药行业领域的新兴产业为例，市场对于副作用少、添加剂少、绿色安全的高端生物药品的需求量与日俱增，此时势必需要完善的物流运输体系。如果物流运输过程中出现问题，这种高端生物药品也很难在市场上得到快速推广。再如金融支持的匮乏，将会进一步导致战略性新兴产业发展的资金问题。
战略性新兴产业在产业集聚背景下的发展策略
打造双层技术创新平台。技术创新是推动战略性新兴产业发展的原动力，建立有效的双层技术创新平台是成功的关键。所谓双层技术创新平台，是指在产业集聚区域内的产学研技术创新，以及国家级重大技术创新的两级平台。因此，首先应当培养创新人才，为建立双层技术创新平台夯实人才基础。加强国家、战略性新兴产业、高校之间的合作，培养能够真正满足需求的创新人才。其次，加大对双层技术创新平台的研发投入。联合高校等科研单位和企业，提升技术成果转化率。最后，建立技术创新贡献平台，解决战略性新兴产业在技术创新过程中的技术难题。
创建多渠道投融资机制。增大对战略性新兴产业的资金投入需要多渠道的投融资机制，才能更好地吸引社会资金投入。首先，建立科技银行，提供针对科技领域的投融资服务。科技银行可以拥有一定的利率定价权力，吸引具有一定风险承受能力的单位或者是个人参与投资。其次，拓展商业银行贷款抵押方式。不再以传统的有形资产抵押为主，而是逐步向知识产权等无形资产倾斜。最后，不断完善资本市场，为战略性新兴产业发展提供良好的资金环境。充分发挥股票和债券的作用，使得企业发展拥有更多的投融资保障。
不断完善追踪考评制度。首先，加强对企业、资金、技术以及人才的测度，从而充分发挥项目集中、资源集约、功能集成等优势；其次，加强对技术创新能力和试点潜力的关注，通过对技术创新试点的潜力挖掘，确定试点本身的技术创新能力是否能够满足产业发展需求；最后，促使战略性新兴产业集聚区布局的合理化，根据产业自身的生态化要求，对产业发展过程中是否体现生态型、低碳性等特征进行考评，从而进一步保障战略性新兴产业的可持续发展。
发展新兴生产性服务业。根据目前战略性新兴产业发展的实际需求，应建立配套的生产性服务业，如在战略性新兴产业集聚区域的周边建立信息咨询服务、价值增值服务、物流服务、金融服务等，为其发展提供有效支持。举例来说，针对高端医药产业的集聚区可以建立与之相配套的物流运输体系；针对各个领域的新兴产业提供金融服务，包括咨询服务、投融资服务等，为其发展建立完善的资金链条服务。
（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）
【参考文献】
①康翠玉、陈彪：《产业集聚视角下战略性新兴产业发展的对策与建议》，《东北师大学报（哲学社会科学版）》，2016年第6期。
责编/张寒 美编/于珊
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