网站首页 | 网站地图

人民论坛网·国家治理网> 治理要闻> 正文

以法治思维和法治方式推进基层党建创新(2)

核心提示: 基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。基层党建创新算不上是个新话题,但在全面推进依法治国的战略布局中,展现出更新更大的作为空间。全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。基层党组织建设也因此成为全面推进依法治国的关键环节。党的十八大报告提出,要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。法治思维和法治方式的要求,一内一外,既是内化于心,更要外化于行。在各地基层党建创新实践中,总是不乏勇于创新、各显其能的典型案例。

取得的实效

“1号活动”定期“赶集”是模式,“补钙”是第一要务。各乡村党组织精准设计方案,学习短小精悍求效率、落实效果看服务。截至2017年初,海东市灵活运用专题辅导、集中轮训、座谈讨论、党史竞赛、外出参观、远程教育等多种方式,教育、培训农村党员超过12万人次。2016年“固定党日”活动中,海东市化解矛盾纠纷4500余起,为群众办实事1.2万余件,兑现党员承诺3万余条。党员“补钙”有准头,群众解忧有盼头,农村党员亮身份立标尺,村党支部重承诺解民忧,把党员活动日安排得丰富多彩,把外出务工人员的心力凝聚起来。

云南昆明:“三会一课”责任落实体系推动组织生活规范化、长效化

云南省昆明市以开展“两学一做”学习教育为契机,创新“三会一课”落实载体,分层压实主体责任,以科学合理的工作体系和责任体系,确保党的组织生活基本制度落实到位,推动全面从严治党要求落向基层,落到每一个支部、落到每一名党员。

立足创新学习教育载体,强化典型引路

昆明市委组织部在全市遴选8个基层党支部的学习计划提供给基层党组织学习借鉴,并结合当地经济社会等各方面实际,分类督促指导基层制定“两学一做”学习教育学习计划。学习计划以“三会一课”制度为基本形式,明确“党小组每月要开展1次党员集中学习;不设党小组的,以支部为单位每月组织集中学习。党支部每季度召开1次全体党员会议开展专题学习讨论,至少安排1次党课教育”。由基层党委(总支)每季度按照“好、较好、一般、差”四个档次对党支部组织开展学习教育情况进行评价。依托学习教育计划把“三会一课”与党费日、党员固定活动日、专题组织生活会、民主评议党员等党员教育基本制度同谋划、同部署、同开展,基层党支部每次集中活动要完成党员党费交纳、重温入党誓词、学习习近平总书记系列重要讲话、安排部署基层党建重点工作等基本动作。突出学做结合,按照“一类型一主题、亮出党员身份、唱响时代主旋律”思路,分类组织实施主题活动。

着力探索构建基层党建责任体系,层层压实督查责任,确保督查工作“无死角”

为推动基层党组织真正把“三会一课”制度抓起来,昆明市着力探索构建基层党建责任体系,要求各基层党委(党组)积极发挥主导作用,层层压实督查责任,确保督查工作“无死角”。市、县两级共组建了230个调研督查组,市委组织部开展了两轮督查调研工作;各县(市)区、开发(度假)园区和市级部门共开展调研668次;以软弱涣散党组织为重点,随机抽查2535个基层党组织。对好的做法和经典案例及时推广,运用内刊、微信公众号推送了14个基层党组织“三会一课”优秀经验做法;对排查出的525个未按规定落实“三会一课”制度的基层党组织,及时下发整改通知,由部门主要领导挂帅,抓好整改提升。落实“三会一课”,党员为参与主体。围绕推动党员参加组织生活从“被动参与”向“主动参与”转变,昆明市把全面推行党员积分制管理作为落实“三会一课”的重要手段抓紧抓实。各级党组织结合行业特点、党员岗位等情况,有针对性地制定了积分考核评定实施细则,把履行党员义务、完成党组织分配工作、参加党内活动等作为基础分,把在岗在职工作情况、履诺践诺等作为履职分,以此确保每名党员和日常工作全覆盖。

取得的实效

结合开展随机调研、市级机关基层党建集中整治和学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神专项督查,将“三会一课”制度落实到位,针对活动内容不全、形式单调、枯燥无味的党组织,及时点出问题,提醒把握薄弱环节,帮助巩固提高。截至2016年10月底,昆明市有1.76万个基层党组织32.6万余名党员纳入积分制管理。在考评内容、工作环节、时间安排上,把党员年度积分与单位绩效考核、年度考核、民主评议、基层党组织书记抓基层党建述职评议等工作结合起来,纳入党建目标考核体系,推动形成以“三会一课”为基本形式的党内组织生活规范化、长效化机制。

江苏无锡:“1+3”制度框架营造良好政治生态

为了让干部勇于改革创新,又干净干事,江苏省无锡市2016年出台“1+3”文件——《关于运用监督执纪“四种形态”的意见》和《关于建立容错纠错机制的办法(试行)》《关于治理“为官不为”行为的办法(试行)》《关于对党员和公职人员侮辱诽谤诬陷他人行为的查核处理办法(试行)》,旨在把规范干部行为与激发干部改革创新积极性结合起来,把教育监督管理干部与信任保护激励干部结合起来,在此基础上,全面营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境,实现“既监督干部干净,又监督干部干事”。

让“红脸出汗”成为常态,把问题和隐患止于未萌

2016年6月,无锡13位市领导履行运用监督执纪“四种形态”领导责任,按照分管领域对应约谈提醒了38位县处级领导干部,产生了较好的政治和社会效果。党员干部不论官职高低,都应履行好全面从严治党相应责任,各级党组织对党员干部身上存在的违纪苗头,应抓早抓小,让“红脸出汗”成为常态,把问题和隐患止于未萌,这是“四种形态”的出发点和落脚点。无锡的实践已经证明,廉政防范“四项制度”作为抓早抓小、挺纪在前的有效办法,是实践监督执纪“第一种形态”的有效探索和实践,是用纪律管住大多数的有力抓手。

容错纠错,给改革实践者送上“定心丸”

针对干部中存在“多做多错”等顾虑,为激发改革实践者干事创业的干劲,政府出台了《关于建立容错纠错机制的办法(试行)》,给改革实践者送上“定心丸”。《办法》明确了容错免责4种情况:推进改革、先行先试中因缺乏经验出现失误和错误的;上级尚无明确限制的探索性试验中出现失误和错误的;推进改革发展出现无意过失的;因不可抗力因素导致工作过失的。经认定予以容错免责的单位和党员干部,可以按照不同情况作出容错免责处理。为不断完善机制激励党员干部积极作为,无锡还加强对绩效考核的组织领导,指导各牵头部门、参与部门制定合理的考核目标、科学的考核标准和系统的考核方法;督促组织人事部门对敢作敢为、积极作为、有所作为的党员进行正向激励,对不作为、不称职、不适宜现岗的党员干部进行调整,以此正反向的激励机制,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好政治生态。

为六种“为官不为”情形画像,向侮辱、诽谤、诬陷“亮剑”

治理“为官不为”,发扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风,《关于治理“为官不为”行为的办法(试行)》为六种“为官不为”情形画了像:在服务企业群众上,官僚习气和衙门作风严重,对企业和群众态度生硬,敷衍了事;对简政放权措施缓执行、执行走样;对企业和群众提出的诉求、意见、建议,不按规定办理答复或久拖不办,群众反响强烈……办法规定,对于查实的“为官不为”行为,情节严重的,责令辞职、免职、降职、辞退解聘等,可谓是动了真格。无锡通过出台《关于对党员和公职人员侮辱诽谤诬陷他人行为的查核处理办法(试行)》,实际上做到了为勤廉者“撑腰鼓劲”,向侮辱、诽谤、诬陷“亮剑”。《办法》规定,对于被诬告陷害的干部,纪检监察机关将进行甄别,及时还以清白,对于诬告陷害者,将依纪依法进行处理。

取得的实效

据有关方面统计,近两年(2015年、2016年)来,无锡全市共谈话函询1475件(次),对欺骗组织、故意隐瞒问题的3名领导干部立案审查、公开通报;给予党纪轻处分和组织调整1751人。数据显示,近年来,无锡已为受到诬告、错告的352名党员干部澄清了是非。运用监督执纪“四种形态”的《意见》,实质是保护广大党员干部,让其尽可能少犯错、不犯错;三个《办法》,就是要让想干事、能干事、干成事的没有后顾之忧,让不想事、不干事、坏人事的没有市场。

广东郁南:以“第三方评价考核”抓实基层党建工作责任

广东省云浮市郁南县委托第三方开展对镇领导干部驻点普遍直接联系群众和基层便民服务代办工作制度落实情况进行调查评价,1622名受访群众对驻点联系工作和便民代办工作满意度为92.61%和95.13%,分别比上一年提高了4.07%和3.12%;综合满意度达93.66%,比上一年提高了3.39%。这是该县连续第二年实施引入第三方评价考核基层党建工作机制,通过第三方机构客观、真实地调查掌握基层建党工作情况,并把测评结果纳入年终党建考核内容,大大提高基层党组织抓党建工作的积极性,推动了抓基层党建工作责任的落实,收到较好效果。

党群干群关系更密切

郁南全县15个镇200个驻点团队927名团队成员坚持围绕“四项工作任务”,严格落实“三个固定”“七种工作方式”常态化入户联系,着力推行“一卡四制”,强化“一中轴三支点”(即以村或社区固定联系点为中轴,三大党建阵地为支点)作用,把驻点联系工作贯穿到全县130个农村党代表工作室、30个党建示范点、600多个农村党员工作坊的日常工作中,发挥党代表、党员的“传声筒”“连心桥”“协调员”作用,拓宽驻点联系覆盖面,把工作深入到村,联系到户。驻点联系工作使干部放下了身段,提高了服务群众的观念和意识,真正带着真感情走进了群众家中察民情、拉家常,为群众“跑腿”、送服务,干部更贴近群众,群众更信任干部,干群关系更加密切。

便民为民服务更暖心

一方面,结合基层公共服务平台建设工作,建立起15个镇级、200个村级公共服务综合平台,实现了157个村(社区)转移至一楼办公,投入资金改善了14个村的办公场所,把和群众生活息息相关的公共服务事项纳入平台管理,使广大农村地区群众足不出村就能办成事;另一方面,在推进驻点联系和便民服务工作中,坚持落实“两个联席会议制度”,县镇村逐级建立“问题台账”,通过三级联动、逐级研讨、统筹协调的方式,切实为群众解决了一批难点、热点问题,为群众办了一批实事、好事,获得群众的认可,提升了党委政府公信力。同时,注重结合镇村实际,探索创新服务方式,打造“暖心关爱”专项行动,把服务留守人员、困难群众等特殊群体作为服务重点,充分发挥驻点联系功能,以点带面,带动全社会关注、关爱特殊群众生产、生活。

党建引领作用更突出

坚持以“驻点联系+”统筹农村基层各项工作,实际上打通了服务群众的“最后一公里”,通过把驻点联系与农村环境卫生综合整治、软弱涣散党组织整顿、精准扶贫精准脱贫、平安创建等农村工作有机结合起来,有效地强化了团队联系影响力,增强了农村中心工作推进力度。在实际工作中,群众对党委政府的工作也从信任到积极支持,大力配合开展农村环境综合整治、水利建设等一系列民心工程及征地用地发展经济等项目工程,助推全县社会发展,全县政治生态、经济社会发展面貌不断改善,基层治理能力也不断得到提升,以基层党组织为核心,社会各界尤其是广大基层群众积极参与的基层治理体系不断得到优化完善。

取得的实效

截至2016年11月,郁南全县走访入户113511户,覆盖率85.42%。2016年以来,郁南县镇村“三本台账”共收集整理群众反映问题3692条,其中村级自行解决3003条,镇级解决689条,县级协调解决52条。2016年,该县驻点团队协助抓好了112条自然村的污水处理工程及132条保洁示范村创建工作;155名驻村帮扶干部积极落实驻点联系制度,深入走访联系群众,帮助16个软弱涣散村党组织整顿转化和25个贫困村3079户贫困户量身订做脱贫方案;把驻点联系与平安创建紧密结合,近一年来,全县共排查县镇备案矛盾纠纷338宗,调处338宗,调处成功率100%,化解了3宗重大不稳定问题和隐患,保障了基层社会大局稳定。

【执笔:人民智库研究员 王礼鹏】

(资料来源:人民日报、中国组织人事报、人民网、新华网、共产党员网、陕西党建网、四川党建之声等)

上一页 1 2下一页
责任编辑:国家治理1
标签: 基层党建   以法   法治   思维   方式