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全球能源安全逆向演变与中国战略(3)

但是,美国的战略利益是广泛的,不限于狭隘的能源利益。乌克兰危机爆发后,美国充分利用国际油价的崩溃,增加了对俄罗斯经济制裁的有效性。由于遭到美欧联合制裁以及国际油气价格崩溃的双重打击,俄罗斯在这场冷战后最为激烈的地缘政治博弈中成为最大的失意者。“考虑到俄罗斯几乎60%的联邦税收都来自能源出口,天然气价格的下降甚至将会引发政治灾难。”⑤另一方面,美国作为乌克兰事件的幕后策划者,不断增长的非常规能源产量本身也是打击俄罗斯经济命脉的武器,这就放大了美欧对俄经济制裁的效应,结果使俄罗斯的能源经济和能源贸易遭受了惨重损失。“俄罗斯已经失去或者正在失去定价权,它的客户现在能更自由地购买其他供应国的资源,而且它最易开采的天然气资源已经存量告急。所有这些因素都会持续削弱俄罗斯天然气的重要性。”⑥美欧俄地缘政治冲突的激化给世界和平与安全蒙上了一层阴影。

美国历来对俄欧能源合作耿耿于怀,乌克兰危机为美国离间俄欧能源合作提供了契机,在美国的策动下,欧盟采取新的措施试图摆脱对俄罗斯能源的依赖,拆散俄欧能源关系将使欧盟摆脱依赖俄罗斯的“能源魔咒”。2015年2月,欧盟正式宣布成立“能源联盟”,企图打破俄罗斯天然气的垄断地位,恢复自由市场竞争。3月4日,西班牙、法国和葡萄牙三国政府签署了能源合作计划的《马德里声明》,这是欧盟加快内部能源联网进程、逐步减少对外部地区能源依赖迈出的重要一步,欧盟能源战略开始向南转移。⑦

石油供应重心“西移”使美国重拾能源安全感。美国是世界上“吸油成瘾”的国家,过去依靠对波斯湾等重要产油区的军事控制保障其能源安全,对进口石油的依赖度一直居高不下,2005年美国石油对外依赖度高达66.8%。自卡特政府以来,历届政府都把遥不可及的“能源独立”作为国家能源安全的终极标杆,而现在随着非常规能源的大规模开发利用,美国距此目标似已近在咫尺。2014年美国石油产量出现了有史以来的最高增长(约150万桶/日)。⑧据BP预测,2030年美国致密油的日产量可达800万桶,相当于美国石油总产量的40%。页岩气平均每年增长4%,2035年在总生产中占四分之三。⑨正是拜“页岩气革命”所赐,美国石油对外依赖度逐年下降,2015年已经降到34.5%的相对安全水平。总能源自给率则逐年提高,2013年12月自给率曾创下90%的历史纪录。据国际能源机构的报告,美国到2035年将完全实现能源独立,不再依赖进口石油,并成为能源净出口国。⑩

同时,全球能源供应重心的西移,意味着美国从西半球获得了能源安全的新依托。从地缘政治来看,整个西半球是一个封闭的地缘战略空间,区域外大国很难涉足其间,而美国“超过一半的石油进口来自加拿大、墨西哥、中美洲和南美洲,而且从墨西哥和加拿大的进口几乎全部通过输气管线。因此,西半球的全部石油进口区域要么通过输气管线,要么位于美国海军的严密控制之中。”⑪美国依托西半球充足而安全的能源供应,在国际能源体系中获得了行动的自由。

欧佩克的集体行动困境加剧全球能源生产过剩。根据欧佩克的生产配额制度,当油价下降、需求不足时,实行减产政策以提高油价。然而,由于欧佩克成员国的经济利益、石油储量各不相同,历来都是增产容易减产难。在此次逆向石油危机中,为了对抗美国石油,欧佩克采取不减产政策。此后油价持续下跌对欧佩克成员国的财政造成了巨大的压力,财政结构的缺陷决定了成员国难以达成一致和有效的减产行动。实际上,各国仍维持或暗中扩大产量以缓解财政紧张。尽管减产是帕累托最优,但在美国石油竞争的情况下,限产政策的前景难料,维持甚至暗中增产反而成为摆在欧佩克面前的唯一可行的选择。欧佩克的主要经济动机是实现财富最大化,成员国竭力实现资源收益的最大化。阿赫拉里(Ahrari)认为,欧佩克的价格行为本质上是一种经济行为,最重要的因素是最大化经济利益,最小化不利影响,如通货膨胀、货币贬值和经济衰退。⑫

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[责任编辑:杨昀赟]
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