【摘要】京津冀地区在我国的发展布局中具有重要地位。环境治理视野下的京津冀城市发展规划，就是要把绿色发展和生态发展作为城市规划的重点和核心，通过科学严谨的城市功能布局，加快产业结构调整，利用京津冀协同发展的契机，来推动京津冀地区城市群的发展壮大，促进京津冀城市的可持续健康发展。
【关键词】环境治理 京津冀 城市规划 【中图分类号】F29 【文献标识码】A
改革开放三十多年来，我国的综合国力和经济实力明显提升。然而，在经济发展的同时，京津冀地区所面临的环境压力也越来越大，特别是近几年京津冀地区的环保压力前所未有。因此，生态发展成为今后京津冀地区城市发展的重要途径，环境问题成为影响京津冀城市发展规划的主要方面。
京津冀地区亟需开展环境治理为前提的城市发展规划
“十二五”规划以来，京津冀城市群的规模扩张、产业化进程加速，在实现经济增长的同时，使得环境问题成为必须加以解决的重要问题。特别是大中型城市的环境保护已经引起国家和社会的高度关注，开展环境治理为前提的城市发展规划刻不容缓。
一是城市人口增长压力急需释放。京津冀地区城市因为其政治、经济和文化的背景，已经逐步发展成为综合性的城市群，成为我国重要的人口聚集区。城市人口的压力过大，带来了京津冀发展中的一系列问题，也是对城市发展规划的严峻考验。特别是环境治理的背景下，城市人口所带来的环境压力，是京津冀城市发展中无法回避的客观问题。要通过京津冀城市发展规划，来有序实现京津冀地区城市人口的合理流动，实现城市人口的有序分流，利用城市的规划和布局来破解城市人口增加给发展带来的困境。
二是城市功能定位单一格局有待打破。新中国成立以来，京津冀城市功能的单一定位，带来了今天城市发展的后劲不足，因而京津冀城市发展的功能定位单一格局有待打破。在京津冀地区城市的规划中，近几年突出了单一格局向多中心格局的转变，但总体效果并不明显。京津冀地区由于仅注重中心城区的发展和规划，忽视郊区及卫星城市建设，造成中心城区的功能增多，而配套的边缘地区城镇化建设没有大的突破，继而形成了“城市病”，以中心城区为引导的网格化规划格局还没有形成，城市综合功能还有待进一步完善和开发。
三是城市土地规划有待规范。在京津冀的城市发展规划中，原来历史遗留的土地用途规划不够合理，特别是在城市发展建设用地上，土地用途规划不能与城市发展同步，盲目的开发和利用使生态环境被严重破坏，有些已经形成不可逆的环境治理顽疾，在这一点上体现出京津冀地区城市发展中的土地规划还有待进一步完善。
四是产业结构急需调整。近几年，京津冀地区的工业化进程加快，推动了地区GDP的增长，但资源消耗过大及产能过剩问题也开始显现，并由此带来环境的巨大压力。在目前的京津冀城市工业体系中，没有形成完整的资源共享和协调发展的工业链条，优质低碳能源消耗在工业产业发展中应用较低，特别是河北地区的一些钢铁企业污染较重，由此带来京津冀地区大气环境的恶化和生态环境的破坏，这一问题也成为环境治理视野下京津冀城市发展规划中最重要的问题。
五是城市交通规划相对滞后。城市交通作为城市发展中最为重要的环节之一，在京津冀地区城市发展中地位非常重要，城市交通规划的体系体现出城市积极应对发展压力的能力和水平。目前在京津冀的城市发展规划中，公共交通建设还有待进一步加强。城市公共交通可以有效减少汽车尾气的排放，以及城市的拥堵。积极发展城市公共交通，尽量减少私家车及其他交通工具的尾气污染，是解决城市空气污染的一个重要途径。同时，科学规划京津冀地区城际间的交通，也是协调京津冀城市群发展的重要环节，将有效整合地区间综合运输能力，实现地区间的协调发展。
构建京津冀城市规划的绿色生态发展体系
生态可持续发展是一个城市的未来，京津冀地区城市发展规划要继续坚持“协调、有序、科学、高效”的原则，结合京津冀地区城市发展的实际情况，因地制宜、科学谋划，通过政策和机制的变革，加快城市群建设的深层次规划调整，来构建京津冀城市规划的绿色生态发展体系，形成京津冀地区城市发展的动力。
首先，优化城市发展空间，破解城市人口压力。京津冀城市发展规划，要紧密结合京津冀地区城市发展差异性，结合城市发展的实际，优化城市发展空间，积极破解城市人口压力，为京津冀城市发展提供动力。在一线城市的发展规划中，要合理开发、科学开发，重点做好城市群的功能利用，大力发展郊区和卫星城建设，将城市的综合功能有序进行迁移，形成以点带面的发展态势，实现城市人口的合理流动。要通过城市交通的科学规划，实现功能相对分散的城市空间形态，避免城市主体城区的功能过于集中，积极划分城市功能区，优化城市空间规划，化解城市发展与人口增加的矛盾和压力。
其次，加快城市产业结构调整，推动地区产业发展转型。在京津冀城市发展规划中，要将加快城市产业结构调整、加快地区产业发展转型作为重点。要积极通过对现有京津冀地区工业产业的深层次谋划，坚决推行工业产业的升级和改造，大力开展关、停、并、转的有序实施。要有序实现产业的转移，形成具备发展前景的生态产业链，彻底解决能源依赖型产业比重过大的问题，大力倡导低碳新兴产业的发展。通过建立长期发展的战略，建立符合京津冀地区协调发展的完整的生态发展工业产业体系，确保京津冀地区工业产业的转型升级和绿色产业的兴起。
再次，制定环保治理长期战略，彻底改善城市发展环境。要严格依据新《环保法》的要求，制定京津冀地区环保治理长期发展战略，彻底改善城市发展环境。结合国家的督导，加大环境保护的执法力度，在城市规划发展中以法律法规的形式对环境保护给予约定，本着标本兼治的原则，在制定城市发展规划中，从源头上开展京津冀地区城市的环境保护治理。要加快新型能源的应用，保证新型能源在节能减排中的作用。鼓励低碳产业的发展，在规划中要对低碳产业的发展给予相应的政策扶持，鼓励企业按照新《环保法》的要求，自觉担当环保治理的企业社会责任。要积极开展民生工程，倡导生态绿色居住环境，对公众的居住空间积极推行环保材料，对于城市的住宅规划建设，要将环保应用放在首位，为居民打造绿色的居住空间。
最后，夯实环境治理基础建设，营造和谐优质人居环境。京津冀地区的城市发展在实施规划的过程中，要继续夯实环境治理的基础建设，努力营造和谐优质的人居环境。要重点对城市发展规划中的道路、供水、电力以及供暖等设施进行升级和改造，使其适应长期发展的需要。加大城市园林绿化的建设力度，规划城市的绿色发展计划，提高城市园林覆盖率，积极建设城市人居生活的生态圈，加强城市的空气污染自我修复能力。同时要加强针对城市居民的低碳环保宣传，将节能减排变成市民自发的实际行动，改变人们的传统生活和消费模式，倡导低碳的社会行为，形成全社会参与低碳发展的良好局面。
总之，环境治理视野下的京津冀城市发展规划，是一个长期而复杂的系统工程。在京津冀一体化的发展进程中，需要来自全社会的积极参与，需要面对各项改革的压力与阵痛，需要每一位参与者的同心协力、锲而不舍的精神。京津冀城市的重要地位，更需要我们全力做好环境治理视野下的城市发展规划，用生态发展和创新驱动的理念来推动京津冀城市的发展和建设，从而实现京津冀地区城市布局合理、基础完备、绿色发展、功能齐全、低碳环保和文明和谐的奋斗目标。
（作者单位：北京大学城市规划与设计学院）
【参考文献】
①王德利：《京津冀区域协同发展战略及关键问题研究》，《中国集体经济》，2017年第1期。
②蔡梦晗：《构建城市生态系统的对策和建议——以京津冀地区为例》，《财会研究》，2016年第11期。
责编/张寒 美编/于珊
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