【摘要】民生制度改革，要充分利用供给侧改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五种手段，对我国民生领域存在的突出问题进行解决和突破。通过制度优化与制度创新，打破阻碍民生领域效率提升和服务质量提升的藩篱，切实有效提升我国民生领域的服务水平。
【关键词】民生领域 供给侧改革 制度保障 【中图分类号】F12 【文献标识码】A
随着我国经济社会发展深刻变革，为化解当前我国经济社会发展过程中出现的新矛盾和新问题，国家站在经济发展全局的高度统筹考虑，实施供给侧改革，在民生领域从医疗、房产、教育、就业和消费等多个环节入手，为民生领域注入了新活力。
我国民生领域改革既是现实需求，也是历史必然
民生制度改革是我国经济社会发展的现实需求。新常态下，我国经济增长速度从高速增长向中高速增长过渡，经济结构不断转型升级，生产力发展逐渐从要素增长和投资增长向创新驱动过渡。从消费层次看，个性化和多样化消费将成为新常态下消费的主流方式。从教育改革看，随着素质教育的逐步推进，开放式、多元化的教育方式将会更受学生欢迎。从经济助推看，新产品、新业态、新商业将成为经济发展主要助推力量。从人口结构看，老龄化趋势不可逆转，剩余劳动力将会减少，单靠人力成本获得经济增长的时代已经一去不复返。新常态下，我国经济社会已经发生了根本性的变化，如果依然沿用原有经济社会发展制度，势必会对经济健康发展造成束缚和影响，因此迫切需要从制度机构改革入手，对民生领域进行供给侧改革，以期适应新常态下经济社会发展需求。
民生制度改革是我国制度改革创新发展的历史必然。党的十八届三中全会上明确指出，要紧紧围绕更好地保障和改善民生，促进社会公平正义，深化社会体制改革。要从民生领域开始，通过制度创新建立完善民生制度体系，通过与其他制度相互配合形成制度改革大格局。当前只有坚持制度改革创新才能够实现知识、技术、管理和资本活力迸发；只有坚持制度改革创新，才能让改革开放成果惠及全体人民，才能推动人民生活质量稳步提升；只有坚持制度改革创新，才能为实现中华民族伟大复兴提供制度保障，才能形成整体合力使改革向纵深发展。
积极推动消费制度、医疗制度、住房制度改革创新
当前我国经济社会发展正处在问题和矛盾凸显期，主要体现在经济发展放缓，城乡发展不均衡，产业结构不合理，产业竞争力不足，供给侧管理还没有纳入到对外开放新格局之中，经济转型攻坚期还没有完成，束缚经济转型和民生发展的制度因素依然存在，特别是通过制度改革实现和处理好民生领域的诸多问题已经成为社会关注的热点和百姓关注的焦点。关注点就是我们需要的创新点和突破点，因此要从民生领域制度改革入手，充分利用供给侧改革发展契机，推进我国经济社会发展制度结构调整和制度化建设。
积极推动消费制度创新。我国经济发展迅速，居民消费能力显著增强，但还没有形成与之相匹配的有效供给，要重点推动消费领域制度体系建设，着力构建起绿色、服务、品质消费模式。以旅游行业为例，当前我国旅游行业还不足以满足旅游消费市场需求，在公共服务体系构建上还相对不足，从供给侧改革的角度出发，应该增强我国旅游公共服务体系建设，从制度上将公共服务体系进行固化，从长远角度支持服务体系发展；从就业层面看，消费制度的创新能够有效刺激市场活力，拉动消费，这就为企业升级创造了条件。在供给侧结构性改革背景下，要进一步推动国企改革，在整体资本运营和管理制度更新上要下功夫，突破国企管理桎梏，推动人力资源合理流动。
积极推动医疗制度创新。当前我国医疗资源与人们日益增长的医疗需求矛盾依然凸出，从制度结构视角出发，应该从医疗制度创新入手，按照供给侧改革思路，鼓励社会资本进驻医疗行业，通过建立民营医疗结构，打破医疗行业垄断，满足不同层次百姓看病需求，加强基层医疗体制改革，加大基层医疗投入，壮大基层医疗队伍。通过制度创新鼓励社会资本和民营资本进入医疗行业，优化基层医疗管理制度，提升医疗资源的利用效率，化解医疗资源与社会医疗需求矛盾。
积极推动住房制度创新。从供给侧角度看，化解房地产库存是国家的重要经济任务之一。近几年一二线城市住房供不应求和三四线城市去库存压力大形成鲜明对比，为此在供给侧改革的具体指导下，要按照住房在不同城市的不同问题分别对待，在一二线城市应该通过制度化设计进一步提升土地供应量和供应节奏，改善房地产供给结构。在三四线城市，去库存仍然是困扰民生发展的主要问题，要通过制度改革创新，鼓励和支持多方进驻三四线城市商品房市场，建立和完善住房租赁制度，通过制定农民工购买住房优惠制度和政策，鼓励农民工市民化，通过专业化、市场化、企业化等手段推进三四线城市去库存压力。
积极推进养老制度、教育制度创新
积极推动养老制度创新。 随着我国老龄化进程逐渐加快，老龄化问题已经成为社会热点问题，虽然国家先后制定了多项政策制度来推动老龄化问题，但从目前的效果看并不理想，能够针对老人所提供的社会服务和相应产品还比较单一，单纯依靠政府去提供公共服务显然不太现实。政府更应该重点抓好三项工作，推进养老问题的解决。一是要建立保险补贴制度，进一步推进老人进入老年服务机构。二是优化相关房地产制度和政策，推进闲置物业养老化，让这部分闲置的物业在养老服务中发挥作用。三是要通过制度构建推进养老服务经销商建设，从制度和政策上支持有资质、有能力、有潜力的养老服务经销商，通过市场化手段提供养老服务。当前我国养老问题，亟需社会和市场力量介入，为此，必须在供给侧改革指引下引入新的制度和体系，推动我国老龄化问题的解决。要充分动员和利用社会力量，建立相应管理制度和协调机制。政府在提供基础服务的同时，应该向社会组织和企业购买相应服务，通过制度创新实现政企合作，政社合作，积极鼓励社会组织和相关养老企业发展，为养老事业的有序推进提供服务和支持。
积极推动教育制度创新。教育是事关“中国梦”实现的重要基础，是推进国民素质提升，增强综合国力的有效手段。按照供给侧改革要求，实施教育领域改革应该在提升教育质量和满足学生个性需求上下功夫。一方面要按照供给侧改革的现实要求，不断提升教育供给端的教学质量和教学效率，进一步满足学生的消费需求，同时还要注重满足学生的个性化需求，将学生培养成适应社会需求的人才。另一方面要进一步优化供给制度和供给结构，通过创新发展，打破传统的学生培养模式和单一的教学手段和评价机制，创新教学环境和教学模式，建立新的教学制度和新供给侧结构。同时在政策服务上，政府要下大力气为民间资本进驻教育领域做好服务，通过政策调整和修正教育法等制度手段，为民间资本和社会资本进入教育领域打通通道，同时要在政策上明确民办教育的地位和作用，创新公共教育服务，推进教育服务个性化和多样化进程。
总之，制度结构视阈下推进我国民生制度供给侧改革就是要充分利用供给侧改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五种手段，对我国民生领域存在的突出问题进行解决。通过制度优化与制度创新，打破阻碍民生领域效率提升和服务质量提升的制度藩篱，切实有效提升我国民生领域的服务水平。
（作者单位分别为中央财经大学、中共中央党校）
【注：本文系课题“制度结构视阈下我国民生制度供给侧改革的关注点”的研究成果】
【参考文献】
①冯志峰：《供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径》，《经济问题》，2016年第2期。
②刘云生：《供给侧结构性改革：教育怎么办？》，《教育发展研究》，2016年第3期。
责编/孙娜 美编/于珊
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