对党员干部的约束表现在制度多、执行严
十八大以来对党员干部约束有什么特点？简言之是多和严，多是指数量，严是指力度。
一是制度比较多。十八大以来以党章为根本遵循，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，从而健全了党内规则体系，扎紧制度治党的笼子，让全面从严治党有规可依、有章可循。目前党内制度建设的支柱有：一个章程即《中国共产党章程》，两部准则即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》，以及《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等25部条例，还有许多具体的规则、规定、办法、细则等。这些从各个方面、各个角度、各个层次形成了比较完整的体系。
二是执行比较严。以上这些诸多的党内法规，在既有的基础上对党员干部提出了进一步的要求，更具体、更刚性，因而也更严格。尤其是在执行方面，十八大以来力度明显加大。中央要求，党员干部遵守党的纪律是无条件的，说到做到，有纪必执，有违必查。要健全制度、细化责任、以上率下，层层传导压力，级级落实责任。执行制度没有例外，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束，而不是橡皮筋。
严格的衡量标尺：党的性质、党的使命和党的问题
对党员干部的约束是否过严？可从党的性质、党的使命和党的问题三个方面衡量。
一是党的性质。不忘初心，就是记住党的根本。中国共产党不是社团，不是一般的政党，而是以马克思主义为指导、以实现共产主义为目标的政党，是中国工人阶级的先锋队、是中国人民和中华民族的先锋队。党的宗旨是全心全意为人民服务。由党的性质和宗旨所决定，党员干部都是人民公仆，自当在其位、谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点，就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。
二是党的使命。当下中国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期。改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚。当今世界国际力量对比发生新的变化，世界经济进入深度调整，中国发展面临的国际环境更加复杂严峻。我们前进的道路上有各种各样的“拦路虎”和“绊脚石”。在这样的国内外形势下，我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，就必须把党建设得更加坚强有力，使我们党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。“打铁还需自身硬”，对党员干部的从严要求远为不够。
三是党的现状。近年来我们党内发生的个别严重违纪违法案件，性质恶劣，政治影响极坏。世界上一些国家执政党因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。的确，一个时期以来党内发生的种种问题，与过去管党治党“宽松软”有密切关系。总的来说，现在的主要倾向不是过严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。从某种意义上，现在从严治党的要求，并不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，需要经历一个循序渐进的过程，要进一步拧紧螺丝钉，严字当头、实字托底，步步深入。
当然，对党员干部的严格约束，一切都要从实际出发。目前一些党员干部对有些约束存在看法，也反映从严治党在具体执行工作中的问题，还一定程度存在着形式主义、一刀切的现象。对于约束到什么样的范围、什么样的程度比较适宜，还要进一步探索。总的而言，要实事求是，坚持有什么问题，就解决什么问题，什么样的措施有效，就采取什么样的措施。一切要以是否有效解决了党内存在的突出矛盾和问题为准。
严与爱要相结合
严格与关爱既是对立的，又是辩证的和统一的。严格也是关爱，严格要与关爱相结合。
严格的关爱体现在提供了良好的政治生态。十八大以来减少了评比达标、迎来送往活动，全面清理了超标超配公车、超标办公用房、多占住房，普遍压缩了“三公”经费、停建了楼堂馆所，狠刹了公款送月饼、贺卡、节礼和年货等行为，坚决整治了会所中的歪风、培训中心的腐败，坚决整治了收红包及购物卡、参加天价培训、党政领导干部在企业兼职等问题，广泛查处了吃拿卡要的问题，高高在上、挥霍浪费、脱离群众的现象明显扭转，党风、政风和社会风气为之一新。这治好了不少党员干部的“亚健康”，使他们有更多精力考虑工作。
严格的关爱体现在惩前毖后、治病救人。惩治，治是根本，惩是为了治。通过加强纪律建设和纪检工作，管住纪律、看住权力，使干部向高标准努力，不犯或少犯错误特别是严重错误。过去一些党员干部在腐败泥坑中越陷越深，一个重要原因是对其身上出现的一些违法违纪的小错，党组织提醒不够，批评教育不力，甚至“睁一只眼，闭一只眼”。网开一面，法外施恩，就可能导致潜在的大问题。因此，在日常管理监督中，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，能拯救一大批官员，既体现党组织的严格要求，也是党组织的关心爱护。
严格与关爱相结合。全面从严治党与加强党内关怀是相辅相成、相互促进的。要充分发挥广大党员、干部在党的建设中的主体作用，一手抓规范约束，一手抓引导激励，更加有效地调动全党上下的积极性、主动性、创造性。党员干部的工作岗位不同，承担不同的任务，有着各不相同的关怀需求。对于那些在基层、艰苦岗位的干部要给予更多的关爱，让他们有劲头、有奔头。这也是全面从严治党的应有之义。
（作者为中国人民大学马克思主义学院教授）
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