【摘要】随着科技的进步，大数据技术发展迅猛，种类繁杂、规模大的数据借助网络实现了快速传播，显现出较大的经济与社会价值，成为时代发展的助推器。大数据时代给政府治理带来诸多机遇，将大数据运用到政府治理中，有助于推动政府治理能力现代化。
【关键词】大数据 政府治理 创新模式 建构 【中图分类号】D63 【文献标识码】A
政府治理能力的提升，需要确立科学的管理理念，提升治理能力。特别是在大数据时代，创新治理模式与管理水平，需要确立数据治理的思维，依托信息技术，实现管理创新，简化管理运作流程，提高行政运作效能。
大数据的运用可以提升政府治理水平和决策的科学性
提高地方政府治理水平。大数据作为数据处理的新技术，不仅是重要的治理资源，也是重要思维方式，尝试将技术和思维的有机结合，将推动社会的发展变革。在社会变革的进程中，势必会倒逼政府尝试进行管理创新，借助大数据技术精准掌握社会需求，实现数据整合与共享，及时回应社会诉求，实现对整个社会的管理与服务，提高地方政府治理水平。地方政府治理能力的提升推动大数据技术的发展和利用，推动大数据基础设施建设，加大对数据资源的利用。与此同时，大数据也能为政府提供科学的技术与支撑手段，尤其是政府治理能力的提升，能加速大数据技术的运用。因此，大数据与政府治理存在内在契合性。
提高政府决策的科学性。一般来讲，政府决策是对地方政治、经济以及文化等作出的整体性规划，必然会对社会不同阶层产生重要影响。如果出现决策失误，将会给国家、人民造成无法挽回的损失。尤其是在公共管理事务日益繁多、社会环境更为多变的情况下，要提升决策科学性，需要将大数据技术和思维充分运用到管理和决策中，管控好决策依据，并优化整个决策过程，更好落实决策。
数据作为政府治理的重要助手，将发挥积极作用。当前大数据发展呈现爆炸式增长，每时每刻都会产生反映社会情况的大量数据，数据规模也从TB升至PB，数据的量极为庞大，要从海量数据中，检索分析利于政府治理的信息，需要进行数据分析的工作人员高度重视，客观分析数据，把握好数据分析的质量。尤其是对重要问题更应开展全面分析，防止出现片面性，避免出现结论错误，导致政府决策失败。
大数据时代，各类信息逐渐实现了数字化，不同的信息逐渐汇聚成数据源，这给政府治理带来了诸多便捷。同时，如果在对数据进行分析过程中，安全防范措施不到位，就会泄露信息，产生较大的社会负面影响。信息泄露与黑客攻击有着密切的关系，因为大数据与互联网的大规模使用，社会生活的多个方面需要借助计算机开展引导与管理，这给黑客攻击提供机会。如果出现黑客攻陷数据库的情况，将导致信息被恶意泄露，破坏稳定有序的社会环境。
为大数据下政府治理提供安全屏障
提高对大数据提升政府治理效能的认知水平。借助大数据来提高政府的治理水平，需要将大数据思维融入到政府治理的理念中，改变治理的向度、决策与工作方式。相关数据运用的重要方式是数据交流，由于数据的特点是使用一次后就实现增值，所以，流动的数据才是最有价值的。数据本身并没有多大价值，只有通过技术手段，对其进行整理、分类与分析后，数据才成为治理的重要工具，采用科学的方式进行保护，才能规避数据危害，发挥应有价值。尤其对于政府公务人员来讲，更应采用包容的心态，提高行为自觉，充分了解、认知大数据，提高对大数据提升政府治理效能的认知水平。
制定利于大数据使用的法律法规。大数据的健康发展，需要法律的保障，当前大数据使用日益普遍，尤其是涉及网络安全、信息公开、知识产权等方面的数据，需要法律的保障，为此迫切需要制定大数据方面的法律。从当前大数据发展的特点出发，通过法律明确政府推动大数据的使用及作用，明确数据信息采集的范畴，以及大数据保护的范围，并对恶意泄露大数据的情况予以处罚等，推动大数据产业的健康发展。
加大信息安全的维护力度。在明确大数据价值的同时，也要面对其存在的诸多隐患，提高信息安全的维护力度。政府在对大数据使用与管理中，要尽量使用国产设备，把控信息安全的主导权，提高网络安全技术能力，建立强大的信息安全防护体系，加大对网络安全的监管，创建数据分级评估体系，对海量数据进行科学分级，尤其是保障公民隐私安全，确保数据信息得到科学合理的使用。还要尽量缩小数据鸿沟，提升数据的可比性与利用率，既要实行安全数据的积累，也要依托安全能力不断提高人才汇集，将不同区域数据实现联通，建立全覆盖的数据共享基础。
加大资金、人才与技术投入，完善大数据建设
加大资金投入，优化大数据基础设施建设。在今后一段时间内，政府对地方治理的依赖性将逐步提升，然而有的地方政府的大数据基础设施建设有待加强。一是政府加大财政支持力度，注入资金用于大数据基础设施规划及建设，为更好开展大数据研究提供平台。同时，政府投入的方式也可以尝试采用多种范式，既可以政府全资注入，也可以政府和企业共建，这样不仅能推动基础设施建设，另外还能充分调动各投资方的主动性。二是整合优化大数据设施。因为大数据平台是在云平台、互联网等基础上发展起来的，政府在互联网时代就构建了基础性平台，比如电子政务体系。所以，需要对那些相对孤立的数据设施开展整合，对其进行调整、升级，提高大数据基础设施建设的水平。
组建高素质的大数据专业人才队伍。在获得大数据后，数据的挖掘与分析显得尤为重要，这离不开大量的大数据方面的专业人才，为此，需要组建高素质的大数据专业人才队伍，为政府治理提供智力支撑。一是高校肩负大数据人才的培养重任。高校对接社会的需要，大力培养数据采集、物联网以及云计算等方面的专业人才，培养社会亟需的大数据专业人才，提高人才的综合素质。同时，要加大联合型人才的培养力度，强调不仅掌握专业理论知识，也要具有较强实践能力的复合型专门人才。大数据作为一门科学，实施联合培养能积累更多的专业人才。二是落实技术人才引进制度。大数据在目前还属于新鲜事物，在当前人才储备相对薄弱的情况下，通过制定人才引进优惠政策，能解决人才缺乏的难题。三是加大对现有技术人员的培训力度。要从政府治理的长远角度出发，对当前从事大数据治理方面的人才，结合政府实际需要，加大培训力度，并对其培训进行考核，考核不合格的，调离队伍，确保人员数据分析的整体水平。
提高大数据技术掌握能力。大数据属于系统技术，主要包含数据采集、存储以及处理等方面的技术，其中每一项技术都是重点，不管是哪一项技术没有达到水平，都会阻碍政府治理效能的稳步推进，并对数据产生威胁。在难以实现整体技术推进的情况下，应制定鼓励性政策，鼓励企业或个人实现技术突破，从点到面推动技术研发创新，提高技术水平。与此同时，也要积极发挥企业、科研院所等在技术方面的优势，支持其在大数据技术研究中，发挥其效能，提高技术的创新水平，使大数据技术更好服务于政府治理。
大数据与政府治理存在内在的契合性，大数据背景下政府治理实现了精细化，提高了决策科学性。同时，大数据背景下政府治理创新模式建构的关键点主要集中在数据分析、信息安全两个方面。为此，提高对大数据与政府治理效能的认知水平，既要制定利于大数据使用的法律法规，加大信息安全的维护力度，加大资金投入，优化大数据基础设施建设；也要组建高素质的大数据专业人才队伍，全面提高对大数据技术的掌握能力，以此来全面发挥大数据对提升政府治理效能的作用。
（作者单位分别为河北大学，内蒙古医科大学）
【参考文献】
①刘叶婷、唐斯斯：《大数据对政府治理的影响及挑战》，《电子政务》，2014年第6期。
②陈之常：《应用大数据推进政府治理能力现代化——以北京市东城区为例》，《中国行政管理》，2015年第2期。
责编/孙垚 美编/杨玲玲
