反对自由贸易,强调各种产品的本国制造,反对外来移民,反对外来文化对本国文化的冲击,是保护主义在不同领域的表现形式,其背后是一种共同的思想和情绪,就是本国第一、自我利益第一,并且试图通过一种狭隘的、不包容的方式来实现本国利益,而不是通过互惠的方式,在长期互动的过程中,同步实现更多国家的共同利益。
二战后,国际社会在一定意义上建立起一个美国领导下的国际秩序,美国位于这个秩序的顶端,其他国家则以同盟、伙伴和受保护国等不同形式安排在美国之下。这个秩序在某种程度上以自由主义关系的普遍性为标志。⑧长期以来,美国一直是自由主义国际秩序最重要的支持者和维护者,在很大程度上它也是这一秩序的建立者。美国新保守主义的代表人物罗伯特·卡根认为,自由主义国际秩序并不是自然而然出现的,它是强国加于弱国的结果。国际秩序并不是进化的结果,而是强制实施的结果,“只有在强制实施这一秩序的国家拥有捍卫它的能力的情况下,这种秩序才能维持下去”。⑨
当前,美国维护自由主义国际秩序的能力、意愿和公信力都出现了较大下降。特朗普的上台,显著加大了美国转向自我保护的力度,对当前国际秩序的稳定性,特别是对现有国际秩序的理念基础形成很大冲击,这对未来国际社会的演化方向将产生深远的影响。它的影响将大于任何单一事件,因为它代表的是在国际体系中具有主导地位的国家的思想观念、行为模式及与他国互动方式的变化,这些变化将不断产生政策层面的后果。如果特朗普政府的这一思路不发生改变,未来国际政治的逻辑将在一定程度上退化到更少受国际规则制约的权力政治状态。
逆全球化思想的累积和爆发
全球化是在一定的社会经济技术条件下,各国联系日益密切,各国之间的相互依存不断提升的一种现象和过程。全球化的重点在于它是一个过程和趋势,在宏观上指的是人类通过长期的交往和交流互动,逐步实现交融,进而产生全球认同,组成全球社会的一种过程和趋势。全球化不仅包括经济的全球化,也包括其他领域的全球化,但经济全球化在一定程度上居于核心位置。经济全球化通常以多边合作机制为基础,以统一的世界市场和国际经济规则为标志,来促进全球生产要素和商品服务的自由流动。
冷战结束后,全球化取得了迅速发展,它也推动了世界经济一个时期的繁荣。全球化的兴起,与20世纪80年代新自由主义意识形态的兴起,以及一系列去监管化的政策的退出具有比较直接的联系。1994年乌拉圭回合全球贸易自由化协定的达成、中国市场经济的开放、欧洲就单一市场和单一货币做出的重大努力,都是推动全球化深入发展的重要因素,并由此推动了全球生产体系的兴起,促进了全球贸易的扩张,带动了发达国家与一些发展中国家的经济繁荣。全球化对世界经济发展,对人类在社会、文化等方面的交流,发挥了十分积极的推动作用。
与此同时,全球化的快速深入发展,也带来了与之相伴随的一些问题。包括国家之间发展速度的不均衡,在很多国家出现全球化的受益者和受损者之间越来越大的落差,人员国际流动的增多造成一些国家的民族、宗教、种族、文化的融合问题,以及全球化的加速发展对国家认同产生的冲击,等等。造成这些问题的一个重要原因在于,全球化的发展速度,明显快于国际社会对全球化进行有效管理的能力的提升速度,全球化带来了显而易见的利益,但也造成很多问题,它制造问题的速度,明显快于国际社会解决这些问题的速度。当问题累积到一定程度,就很容易走向全球化的反面,从而为逆全球化思潮的兴起提供重要的原动力。
从总量上来说,全球化可以为人类社会带来积极的利益,但这个利益在不同人群中的分配是不均衡的,它并不是让所有人受益,而是让一部分人受益、另一部分人受损。全球化过程中受益群体与受损群体之间的矛盾,是导致全球化进程逆转的根本推动力。自由贸易的发展,使全球的消费者受益,但使不少国家的生产者受损;国外进行的大规模生产可能导致本国很多工人的失业;金融全球化使得中下层民众的财富在金融危机来临时面临更大的风险;人员的自由流动加大了外来人口对本地人口的冲击,并引发一定的社会、宗教、文化问题。与之相比,大型跨国公司通过在全球组织生产,并使用各种精巧的手段来避免国家的约束,逃避巨额税收,获取巨大的经济利益。
在全球化推进的过程中,反全球化的力量一直在缓慢地集聚,其来源多样,诉求各不相同,但在适当的情况下,会汇集在一起,成为一种巨大的政治能量。有意味的是,最终引爆反全球化民粹运动的是发达国家的公众对民主制度本身失去信心。他们不仅认为自己是全球化的受害者,而且还认为自己丧失了在国内政治层面解决这些问题的可能。⑩
对全球化表示反对的人们,会以多种方式来表达其政策诉求。很多美国人希望把更多就业留在本国,支持特朗普在美墨边境修筑高墙,以便更好地把墨西哥人隔离在国境之外,一些欧洲人把本国存在的很多问题都归咎于移民,从而对多年以来代表政治正确的文化多元主义形成猛烈冲击。英国首相特里萨·梅在保守党大会上则公然表示,“如果你认为自己是世界公民,那你就不属于任何一个国家。因为你不理解‘公民身份’这个词的真正意义”。⑪