原标题：建构有效的权责体系，防止“责任虚化”
（作者为中国政治学会副会长，复旦大学教授、博导）
责任在管理实践中是严肃的，在各个管理层级上，都毫无疑问地强调责任的理念和举措，有全面的责任，也有具体的工作责任。近年来，一些地方政府也有为落实责任立下军令状的情况，以示其严肃性和规范性，但事实上，只有构建一个完善的权责体系才能对组织中的责任落实起到保障作用。
科学合理的权责体系是组织管理制度的基石
责任是现代政治乃至于现代管理领域非常重要的甚至是核心的概念和理念，也是现代政治制度和管理制度得以建立的基本出发点和立足点。从组织学的角度来看，如果把组织的层级结构视为组织的硬件结构的话，那么责任体系也就是这个组织的软件结构。正是这样的硬件和软件的有机结合，才构成了一个健全的组织体系。有思想家认为，人们之所以想尽种种办法，来规范甚至制约权力，其要义与其说是限制权力本身，倒不如说是限制不负责任的权力。权力就其本身来说，既是必要的，也是有益的，但是，如果权力主体只知道行使权力，而不对权力负起切实的责任，特别是不能对其行使权力而带来的消极后果承担实质性的责任，那么必将严重破坏组织管理的一般规则和原理。
因此，科学合理的组织制度一定包含着科学合理的权责体系，或者说，正是科学合理的权责体系奠定了科学合理的组织管理制度的基石。在实践中，个别单位、地方政府管理没有效率，或者组织混乱，一个很重要的原因是这些单位或地方政府的权责体系不清楚。因此，建构完善的权责体系对于组织中的责任落实是极其重要的。
建构命令与服从体系、统辖与分工体系、权力与责任体系，强化组织管理中的责任意识和追责制度
从组织学的角度来说，所谓的权责体系至少包括以下几个方面：
一是命令与服从体系。组织结构中的命令与服从体系是组织管理得以正常运行的基础。我们可以把一个组织视为一种类似于金字塔式的结构，在金字塔的最顶端，存在着一个最高的行政首长，然后一层一层自上而下逐层扩大。在这样的一种结构中，命令自上而下，服从自下而上，形成层层递进的命令与服从体系链。理论上以及实践中，在这个金字塔的任何一个点上，都应该非常清楚地知道其服从谁，可以向谁下达命令。可以认为，在这样的一个命令与服从体系链上，任何一个环节的错乱或者脱节，都将直接导致组织管理的紊乱。任何一位领导干部或者管理人员，都可以在这样的金字塔上找到其应有的地位，也只有非常清楚地认识到自己所处的应有地位，才能明确自己的责任之所在。
二是统辖与分工体系。在一个组织体系中，权力和责任存在于金字塔平面的每一个点上，尽管每一个点的权力和责任的“份量”不一样。仅从点与面的关系角度看，如果权力和责任集中在一个点（最高点）时，这个点的重力和压力都是这个组织体系所难以承受的。所以，一种完善的权责体系毫无疑问包括了统辖与分工的问题。
作为一个组织，需要体现其命令来源的唯一性和组织管理的统一性。就此而言，组织的最高长官需要有最高的命令权或者称之为统辖权。在此基础上，也要有必要的授权和分工，使组织的权力和责任实现合理的分化和分解，以便于将权力和责任在组织金字塔的平面上得到均衡地分布。无论在理论上还是实践中，科学的权力与责任分解既是权力有效行使的必要条件，也是责任得以切实落实的基本前提。
三是权力与责任体系。权力与责任体系是整个组织管理中建构权责体系的关键。如上所述，权力对于任何一个社会或者任何一个组织都是必要的，但是权力的功能也不总是正向的，尤其是，当行使权力不负责任的时候，权力的消极意义以及消极后果将得到凸显。因此，要使权力的行使能够与组织管理的目标相一致，避免权力的运行发生负向作用，那就一定要将权力与责任捆绑在一起。如果能够把权力与责任完全统一起来，使有权力的人也切实地能够负起行使权力的责任，那么我们就完全可以放心地把权力交给任何一个人。在这里可以非常清楚地看到，责任对于权力来说，是何等的重要。
