【摘要】美国新一届总统唐纳德•特朗普已经于2017年1月20日正式宣誓就职，美国从此进入了特朗普时代。特朗普如何与其他南海声索国如菲律宾、越南等及非声索国如新加坡等进行战略互动对南海局势影响颇大。在特朗普主政之后的未来四年之中，围绕南海问题，中美之间的关系是否会进一步紧张，是否会爆发海上冲突，很大程度上取决于白宫新主人的对华态度。美国特朗普政府对“亚太再平衡”战略的不屑以及越南、菲律宾在涉海问题上的微调并不等于南海从此会风平浪静，未来的影响仍不可低估。未来几年，非法仲裁案或会被美大加利用，美国被迫“单干”增大擦枪走火之风险，美拉拢其他域外势力介入南海的力度将空前增大。根据以上分析，中国应主动积极作为，在外交、经贸、人文等诸多方面采取行之有效的对策。
【关键词】特朗普政府 声索国 南海问题 战略互动
【中图分类号】D81 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.003
在奥巴马政府着力打造的“亚太再平衡”战略中，南海声索国及我国周边国家一向是其重要的战略支点。其中，依靠、利用与菲律宾、越南、马来西亚以及印尼等声索国的战略互动进行布局以遏制中国是奥巴马时期围绕南海问题的主要套路。不同的是，在美国新总统特朗普走马上任之前，南海周边局势就已经发生了微妙的变化。
特朗普政府与周边国家围绕南海问题的战略互动猜想
战略互动是指一个行为者要依赖其他行为者采取的行动才能实现自己的战略目标。该行为者还必须掌握了解其他行为者会怎么做，而其他行为者如何行动，部分取决于他们对第一个行动者将会怎么行动的看法。在奥巴马政府时期，奥巴马与南海周边国家进行过频繁而密切的战略互动，而“亚太再平衡”战略的精髓之一就是要利用中国的周边国家作为其战略支点。就在美国的权力交接之际，美国的核动力航母群“卡尔·文森号”驶向亚太地区；同时，美国的B52、B1B战略轰炸机也从美国本土起飞抵达南海炫耀武力。此举被认为既是奥巴马临下台之际进一步强化自己的政治遗产的行为，又在无形之中倒逼特朗普政府渐渐清晰其南海政策。那么，在未来，特朗普政府将如何利用南海问题与我国博弈，尤其是将如何与南海周边国家在南海问题上展开战略互动呢？
美菲战略互动：同盟色彩渐褪？在奥巴马政府时期，美菲同盟一直是美国制衡中国的一个依托和支点。在南海问题上，美菲两国更是一拍即合，从美国大兵在菲军事基地可以“轮换”①驻扎到在南海的联合军演，再到菲律宾单方面提起的非法仲裁案，无一不是奥巴马政府与阿基诺政府密切配合联手表演“双簧”的结果。然而，菲律宾新总统杜特尔特于2016年上台之后却突然对菲美关系进行了一个一百八十度的大调整、大转变，并频频向美国叫板，甚至威胁要停止与美国在南海的一些联合军演项目。
有学者将杜特尔特上台伊始掀起的一连串外交风波归咎于杜特尔特外交经验的缺乏，但当了几十年地方政府市长的杜特尔特显然还不至于鲁莽到冒犯基本的外交礼仪。而更确切的可能是：对美国强烈不满的杜特尔特有意以这样的方式“敲打”美国，希望美国从此提高与菲合作的价码，通过大幅度增加对菲律宾的经济与军事援助来确保菲律宾方面对美国“亚太再平衡”战略的支持，否则将如其威胁的那样，向中国、俄罗斯寻求援助或购买武器。但事实是，菲律宾近年来始终是美国在亚太地区最主要的受援国。以2015年为例，美国对菲经济援助居东亚和大洋洲的25个受援国之首，而在军事援助方面，美国对菲律宾的援助已经超过了其余6个东亚受援国接受美国援助金额的总和。
