对于杜特尔特的这种近乎公开的要挟,依照特朗普的个性和其奉行的“美国第一”的原则,显然是不可能作出任何重大让步的。因而,菲律宾杜特尔特政府方面企图通过这种威胁和要挟的方式以颠覆现行菲美双边关系,以迫使美国继续增加援助,很可能适得其反,导致双边关系急剧降温,同盟色彩迅速褪色。有学者在分析中将特朗普未来与菲律宾的战略互动归纳为三种可能:一是比以往更上一层楼;二是远不如以往;三是介于两者之间。②笔者则认为,目前看来其他两种可能性均不大,唯一的可能性便是美国从奥巴马时期的对菲关系立场上适度后撤回收。这是因为,首先,作为精明商人的特朗普,不太可能再拿出大笔经济与军事方面的援助来满足菲律宾方面的要求,因而以提高合作价码的做法取悦杜特尔特政府几无可能。其次,特朗普多次暗示过他对“亚太再平衡”战略的不屑,况且这是奥巴马和民主党方面的政治遗产,特朗普没有必要予以“发扬光大”。
在这样的背景下,杜特尔特只能将对外政策的调整进行到底,以改变过去数年(前政府)“一边倒亲美”的内政外交政策,在努力修补因南海问题而严重受损的中菲关系之际,同时积极拓展与俄罗斯的关系,以较为平衡的战略态势游离于域内外大国之间,实现国家利益最大化。当然,也必须清醒地看到,虽然执政百日之后的杜特尔特的国内支持率高达76%,但菲律宾国内的大财团、知识精英以及军方等还存在很强的亲美势力,接下来要看菲律宾国内各方政治力量的博弈。相较之下,更大的变数在菲律宾一方,甚至是具有决定性变量的一方。
美越战略互动:只注重象征意义?作为意识形态完全不同的两个昔日的敌对国家,长期以来美国和越南出于利用南海问题遏制中国的目的而走到一起。但在未来的特朗普时代,在相互猜忌不断以及越南更加注重对华传统友好关系的背景下,美越双方在南海的战略互动可能将只注重象征意义,而不会有任何实质性的举动和突破,诸如美越间的海上安全合作、人员培训及海上联合军演等被双方视为大手笔的海上防务合作肯定会明显减少。
2016年,越南首次发布了外交蓝皮书,在涉及南海及中越关系的部分,声称影响中越双边关系最大的问题仍是南海问题,并声称中国在南海的非法造岛导致了南海局势复杂化。③同时还强调,将会坚决保护越南在南海地区的主权和领土完整。越南近期大规模购买武器装备,加强自己的海上实力,并且部分(武器装备)部署到了非法占据的我国岛礁上。据俄罗斯卫星新闻网披露,越南已秘密将导弹发射装置运送至南沙群岛,部署在5个军事基地。④这是数十年来越南为加强在南海争议岛屿的存在所采取的最大动作,也正是基于随着奥巴马任期的结束对其“重返亚洲”战略终结的判断。⑤而特朗普宣告废除越南十分热衷的TPP的做法也让越南意识到未来依靠美国在南海与中国博弈及在经贸领域“去中国化”的愿望可能并不现实。
其次,菲律宾总统杜特尔特在当选之后调整对华外交政策,首度访华,而马来西亚总理纳吉布也紧随其后到访中国。在南海其他声索国纷纷寻求与中国和解的大背景下,一向奉行平衡外交战略的越南更不太可能“单挑”中国。越南人认为,这些东南亚国家与中国恢复友好关系之举都是以牺牲越南为代价的,越南目前正在同时被陆地和海洋所“孤立”。⑥
此外,越共“十二大”之后,越南共产党审时度势,重新强化了对执政党的主导性地位以及意识形态的牢牢控制,特别是在成功地清除了亲美势力代表、前总理阮晋勇之后,越南一方面对美国保持警惕、保持距离;而另一方面,越南更加注重与中国在党际领域、意识形态方面的交流与合作,希望在反对西方颜色革命方面得到中国的大力支持,并分享这方面的成功经验,以确保政权的稳固。2017年新年伊始,越共中央总书记阮富仲再度访华,为提升两国关系奠定新的基础。中越当前良好的睦邻友好合作关系将会使美国“无处下手”,以后两国间的战略互动或只注重某种象征性的意义。
美新战略互动:未来南海问题的主导?新加坡虽非南海声索国,但在南海问题上却一向跳得最高、搅得最狠,学界甚至将其视为南海问题搅局力度仅次于日本的一个国家。因而,未来围绕南海问题与美国的战略互动将会不断掀起新的高潮。
2016年8月21日,新加坡总理李显龙在国庆群众大会演讲中指出,在南海问题上,新加坡必须计算自身利益。虽然新加坡在南海无主权声张,但南海是连结新加坡和全世界的“至关重要的通道”。⑦由于自身小国的敏感性与脆弱性,新加坡虽然不是南海问题声索国,但随着中国的快速崛起以及在东盟的影响力与日俱增,深感自己的生存发展受到了重大威胁,导致其一系列过激行为,比如在不同的场合多次声称要推动非法仲裁案的执行。