当今中国与世界发达国家相比,人的自由度也毫不逊色。短短的三十多年里,中国人经商、留学、旅游遍布全世界各个角落,并且在中国本土成长起来一批享誉世界的大企业;同时中国政府和人民也热诚欢迎其他国家的政治家、企业家、学者、旅游者来中国。
第四,中央集权相对于地方分权最突出的优势是可以集中力量办大事。集中力量办大事,是邓小平对中国特色社会主义制度优越性的经典概括。⑤这一优越的“中国特色”就是中央集权体制。众所周知,四大文明古国只有中国的历史延续至今。其原因众说纷纭,但中央集权体制功不可没,是可以定论的。秦国正是靠废除商周以来的分封制并实行郡县制即中央集权体制,国力才能够凝聚且不断壮大,最终一统华夏。今日之中国有如此广袤的国土和如此众多的人口,最重要的制度原因只能是中央集权。中国古代取得四大发明、修筑大运河、治理黄河、开拓陆地和海上丝绸之路等辉煌的建设成就,也是靠中央集权体制集中国力的结果。
中国政治体制改革目标:构建现代中央集权体制
中央集权体制是相对于地方分权而言更好的政治制度框架。但受历史的局限,商鞅和秦孝公把“家天下”的皇权置于国家权力运行体系之上,造成了发散的权力运行敞口,亦即没有任何权力能够硬性约束皇权的“任性”行为。这是传统中央集权体制致命的顶层制度设计缺陷,主要表现在常常有耄耋老人、无知孩童和无德无能之人占据皇位,大大降低了中央集权体制的效能。我们把皇权主导下的郡县制称为传统中央集权体制。
孙中山领导的辛亥革命和毛泽东领导的新民主主义革命将皇权彻底扫进了历史的垃圾堆。中央集权体制在中国共产党领导下获得了新生,我们称为现代中央集权体制,可以说中国共产党的领导是现代中央集权体制最本质特征。但是,也正因为如此,一些人常常按照西方政治理论把中国共产党的领导歪曲成是专制。这是必须辨析清楚的重大理论问题。
“专制”一词在《现代汉语词典》中的解释如下:“君主独自掌握政权;凭自己的意志独断专行,操纵一切。”显然,专制有两个相互联系的基本制度特征:一是权力由一个人掌握,二是个人运用权力不受制约。
按照这样的定义,即使考察经典意义上的传统中央集权体制,皇权的专制程度相对于欧洲的专制而言也是要打折扣的。欧洲的专制可表现为“朕即国家”,即国王有处理国家事务的绝对权力。但根据中国著名历史学家钱穆先生的考证,中国古代的皇帝没有讲过这样的话,⑥因为理论和制度都不允许这样讲。在经典意义上的中国传统中央集权体制下,治理国家的权力由皇权与相权共同掌握,二者之间存在相互制约的关系,皇帝发布诏书必须经过宰相同意。宰相有责任也有权力把对国家不利的皇帝诏书驳回。相权内部又可划分成“三省六部”,即不同的部门权力也是相互制约的。
民主革命之后,中国既要废除皇权,又要坚持中央集权体制,就产生了现代中央集权体制如何创建的历史性新课题。中国共产党通过革命战争取得政权后,用党的领导和党的建设回答了这个问题。