“全球收缩”的经贸保护政策和“国内优先”政策能解决美国的长期巨额贸易逆差吗?美国自1976年陷入贸易逆差后一直无力扭转,可以说贸易逆差问题由来已久。特朗普入主白宫后承诺重振美国经济,增加就业。而要实现这一承诺,就必须扭转美国目前的巨额贸易逆差。造成美国巨额贸易逆差的原因是多方面的,其中一个明显的原因是美国产业空心化,制造业占GDP的比重不断下降。除了汽车以外,美国已经基本不生产电脑、玩具和服装,所以美国人不得不从中国等发展中国家购买。曾经被誉为“世界工厂”的美国,目前已沦为巨额贸易逆差大国。2016年美国实际上的商品贸易逆差达到7500亿美元。《北美自由贸易协议》签订后,美国制造业向墨西哥等发展中国家转移产业线。而且,并非特朗普采取优惠政策就能挽留跨国公司并减少贸易逆差。美国跨国公司在全球的巨额直接投资的确带来了统计学意义上的巨额贸易逆差,比如中美巨额贸易逆差。如果美国不对其经济结构做出大幅度调整,只要美元仍作为世界主导货币,特朗普“全球收缩”的经贸保护政策和“国内优先”政策就难以消除巨额贸易逆差。
美国“全球收缩”的经贸保护政策在国内将面临各种考验。特朗普“全球收缩”经贸保护政策是在国际金融危机和欧债危机相互交织的背景下产生的,但是,特朗普“全球收缩”的经贸保护政策仍将面临诸多考验。
第一,美国如何从当今的“世界工厂”中国手中获得更多的制造业市场份额,这对于美国将是一个难题。增加关税、指控中国为“汇率操纵国”是可能的举措,但问题是中国市场已经形成了完整的产业链和产业梯度,美国希望获得产品竞争力,必须要对基础设施进行大规模的投入,并重建很多已经消失和落后的基础产业。其中的难度可想而知,因为短期之内难以看到实际收益,政府难以通过鼓励私人部门实现这些投资。
第二,如果特朗普政府通过政府主导的方式来提高制造业的竞争力,这又不完全符合其“小政府”的经济主张。美国长期存在巨额经常项目逆差,如果既减税,又搞大规模的基础设施建设,美国的债务问题更会雪上加霜。
可见,特朗普“全球收缩”的经贸保护政策仍然是一套自相矛盾的政策体系。
特朗普经济政策对全球经济的影响
特朗普“全球收缩”的经贸保护政策或逆转全球化。特朗普当选总统后,需要重新评估全球化的未来,全球化的大势可能会因特朗普而有所逆转。当前,全球经济联系比20世纪初期更加紧密,未来将步入全球化的平稳发展阶段。然而,特朗普的政策主旨却是逆全球化的,他反对美国现在的贸易协定,对美国海外投资企业加税,建边境墙来防止移民。在百日新政中,特朗普宣布退出TPP,重启《北美自由贸易协定》(NAFTA)谈判。这些经贸保护政策会导致美国更加关注国内,而不是国外市场。当然,其他国家也会对美国的经贸保护政策做出回应,所以,特朗普此举将可能引发贸易战。
特朗普“全球收缩”的经贸保护政策能逆转全球化吗?我们认为,难以成功。
经济全球化的开放性能够促进生产要素走出国界,在世界范围内有效组合与配置,完成利益最大化,这个过程基于比较优势。经济全球化意味着将全球作为一个统一的市场,在自由贸易过程中,一个国家出口本国具有比较优势的产品能够获得更高的收益,属于帕累托改进,出口国以及进口国都能够获得比不发生贸易时更高的收益。因此,经济全球化是一个势不可挡的趋势。当然,全球化过程诚然是一个最讲效率的过程,但不一定是最公平的交易过程。在全球化过程中,一旦涉及到利益在不同群体中分配不均,即使整体上促进了全球的资源优化配置,仍然会使得一些利益受损国家选择贸易保护,特朗普的贸易保护正是由于这样的缘由。最初,美国依靠其技术上的强大比较优势,出口技术密集型产品,在经济全球化中获得较高的收益,然而,随着技术的普及和各国的发展,美国在技术上的这种比较优势逐步减弱,再加之本国的国际化企业为了获得更低的人工成本纷纷在国外建立跨国公司,使得美国国内劳工就业机会大幅下降。而因此受损的群体虽然是美国技术能力较低的一部分人,但却组成了政治上的大多数人,所以,这些人对于一定的贸易保护主义政策大力赞成,造成了美政策上的“逆全球化现象”。当对自己有利时,美国大力倡导经济全球化,甚至制裁不加入全球化的国家,而当把全球化的红利吃尽后,则又开始反对全球化。不可否认,全球化也带来了一些问题,尤其是在经济下行时,全球化的蛋糕不容易做大甚至变小了。增长和分配、劳动与资本、效率与公平的矛盾纠葛更加突出,美国是否真的在全球化过程中是属于遭受利益分配不均的那一方,是最终决定美国是否会坚持贸易保护的根本原因。