特朗普“全球收缩”的经贸保护政策可能伤害亚太同盟关系。特朗普在亚太地区可能会采取收缩战略或者单边主义,但无论哪一种,都与二战后在美国主导下建立起的“自由国际秩序”背道而驰。特朗普竞选时期多从经济角度看待亚太问题,认为亚太国家破坏规则,应得到惩罚。他不仅反对TPP,还广泛攻击自由贸易协定,发誓要解除美国一系列国际经济协定。对华方面,特朗普在百日新政中把中国定为“汇率操纵国”,要对华进口征收45%的关税,这一政策将会导致贸易战,甚至导致经济大幅倒退,致使美国丢掉几百万工作岗位,影响美国及其盟国(包括日韩)的经济。尽管随后特朗普团队声明会降低关税数值,却没有彻底取消此举。
美俄联手钳制中国将带来严重的地缘政治和经济挑战。根据俄罗斯总统普京对特朗普胜出所表现出来的积极态度,以及特朗普向俄罗斯示好和不再支持北约的“回撤战略”,可以预见美俄两国将有可能在经济和政治方面加强战略合作,如果美俄联手在经济、政治和军事上钳制中国,将会给中国带来严重的地缘政治和经济挑战。首先,俄罗斯早就对“一带一路”项目表示担忧。如果当前途经俄罗斯的路线被代替,将对俄罗斯地缘政治和经济利益产生潜在威胁。其次,美国和欧盟是否会继续加入中亚地区复杂的地缘政治斗争中,尚未可知。在可预见的未来,美俄中三国在地缘政治和经济利益方面将既产生博弈,又会寻求合作。
特朗普的经济政策对中美经贸关系的影响
特朗普的对华经济政策实施的可能性到底有多大?特朗普当选总统后宣称“退出TPP”、界定“中国是汇率操控国”和“对中国商品征收45%的关税”等经济政策,其实施的可能性到底有多大?
第一,特朗普关于对中国进口商品征收45%的关税,可能只是一种谈判策略。但是,这一威胁有可能引发美国与中国的贸易战。这一税率取决于人民币被认定低估了45%。但是,国际货币基金组织认为当前人民币估值合理。虽然中美贸易升级为全面贸易战的可能性尚不确定,但这并不意味着特朗普政府打算对中国态度温和。
第二,特朗普曾承诺在执政100天内让其财政部长把中国定为汇率操纵国。虽然此举是象征性的,对贸易的直接影响很小,但几乎肯定会引起中国的过激反应,使双边紧张关系迅速升级。
第三,特朗普还可能收紧外国投资规则。中国一直抱怨美国目前的制度歧视中国企业。特朗普可能会接受国会的要求,扩大外国在美投资委员会的权限,以增加净经济效益测试或其他战略考虑,此举可能会进一步阻挠中国企业在美投资。
第四,中美经贸关系的健康发展有利于双方战略的利益。尽管特朗普的对华经济政策会有一个磨合的过程,但无论如何他都要维护美国的国家利益,而跟中国闹翻绝对不符合美国的战略利益。
特朗普“全球收缩”的经贸保护政策,对中国有利有弊。一方面,特朗普退出TPP,认为目前的全球化策略并没有解决美国企业的困境。另一方面,特朗普表示要对中国商品征收45%的关税。如果特朗普政府界定“中国是汇率操控国”,并对中国进口商品征收高额关税,对中国贸易部门将是重大打击。需要特别指出的是,在美国退出TPP和扬言退出WTO政策背景下,虽然跨太平洋伙伴关系协定(TPP)已经注定不能发挥很大作用,但国际自由贸易仍不会中断,而可能以另一种自由贸易的形式进行。美国即使是放弃了TPP,但绝不可能放弃亚太地区的利益和控制权,也可能会提出比TPP更加重要的亚太控制战略以制衡中国作为世界第二大经济大国的发展。与此同时,美国退出TPP和全球战略收缩将可能为中国的“一带一路”战略腾出空间,这有利于中国在亚太地区的产业转移和贸易增长。如果中国“一带一路”战略获得成功,将迫使美国与中国签订自由贸易协定,中国将会以更为有利的地位参与环太平洋的地域经济整合,真正意义上的以中美之间的G2为基础治理国际事务的制度性安排也将成为可能。
特朗普入主白宫后有可能达成中美双边投资协定谈判。特朗普的“国内优先”的经济政策更侧重于国内经济的振兴。从他上任发表的国情咨文看,为了站稳脚跟,特朗普很有可能从经济上寻找与中国建立一种新型经济合作关系。特别是在中美双边投资协议(BIT)谈判方面。第一,特朗普的美国经济振兴政策需要世界上最大规模的资金来支撑,而中国是目前全球外汇储备最多(三万多亿美元)的国家,他必须寻求中国在资金投资和基础设施建设等方面的大力支持。但我们必须看到,由于近年来中国对美国出现井喷式的投资,特朗普政府对中国可能会出现要价高并要求补充修改BIT条例的趋势,但从总体看,特朗普还是会朝着达成BIT协议的方向发展。第二,奥巴马政府把BIT谈判的后一半留给特朗普政府,基于特朗普可能代表美国另一些利益集团的诉求,特朗普应该不会很轻易地跟中国达成协议,他希望能在BIT谈判中争取更大的利益,尽管民主党代表中产阶级利益,可能导致特朗普政府不会彻底丢掉此前奥巴马政府的谈判成果,但有可能原来已经达成的成果他却反应不积极,而原来美方没答应的条款反倒被答应。