杨浦区：治理能力综合得分在17区中位列第11。比较分析结果显示，该区的保障能力排名较高（位列第4），但调控能力、财政能力和参与能力排名均处于偏下水平（分别位列第14、第10、第15）。通过进一步分析财政能力下的二级指标，我们发现，该区财政能力偏低，与财政收入增长能力和财政收支平衡能力均偏低有关。为此，对于杨浦区，通过加快发展产业、完善税收政策等来提高财政收入增长水平和人均财政收入水平，制定更为科学的财政支出规划继而促进财政收支的平衡，以及继续发展有利于群众参与治理活动的基层自治组织，均是其今后进一步提升治理能力的重点。
浦东新区：治理能力综合得分在17区中位列第12。比较分析结果显示，该区的调控能力和财政能力排名较高（分别位列第4和第5），参与能力排名处于中等水平（位列第8），但是该区保障能力排名偏低（位列第10）。为此，对于浦东新区，采取积极的就业措施提高就业率，是其今后进一步提升治理能力的重点。
闵行区：治理能力综合得分在17区中位列第13。比较分析结果显示，该区的参与能力排名较高，财政能力排名中上（分别位列第3和第7），但调控能力和保障能力排名处于偏下水平（分别位列第10和第11）。为此，对于闵行区，采取积极的就业措施提高就业率，以及通过加快发展产业、完善税收政策等来提高人均财政收入水平，是其今后进一步提升治理能力的两个重点。
奉贤区：治理能力综合得分在17区中位列第14。比较分析结果显示，该区具有较高的参与能力（位列第2）。但比较分析结果还显示，该区的保障能力、调控能力与财政能力偏低（分别位列第14、第16和第15）。通过进一步分析该区的财政能力下的二级指标，我们发现该区的财政能力偏低，与其财政收入增长能力和财政收支平衡能力均偏低有关。为此，对于奉贤区，采取积极的就业措施提高就业率，通过加快发展产业、完善税收政策等来提高财政收入增长水平和人均财政收入水平，以及制定更为科学的财政支出规划继而促进财政收支的平衡，是其今后进一步提升治理能力的重点。
金山区：治理能力综合得分在17区中位列第15。比较分析结果显示，该区的财政能力和参与能力排名居中（均位列第9），保障能力和调控能力排名处于下游水平（分别位列第13和第11）。为此，对于金山区，采取积极的就业措施提高就业率，以及通过加快发展产业、完善税收政策等来提高人均财政收入水平，是其今后进一步提升治理能力的两个重点。
松江区：治理能力综合得分在17区中位列第16。人均GDP水平在17区中位列第15，属于人均GDP水平与治理能力均较低的典型区。比较分析结果显示，该区具有排名中上的参与能力（位列第7）。但比较分析结果还显示，该区的保障能力、调控能力和财政能力排名靠后（分别位列第12、第15和第17）。通过进一步分析该区财政能力下的二级指标，我们发现，该区财政能力偏低，与其财政收入增长能力与财政收支平衡能力均偏低有关。为此，对于松江区，采取积极的就业措施提高就业率，通过加快发展产业、完善税收政策等来提高财政收入增长水平和人均财政收入水平，以及制定更为科学的财政支出规划继而促进财政收支的平衡，均是其今后进一步提升治理能力的重点。
崇明区：治理能力综合得分在17区中排在末位。比较分析结果显示，该区具有排名靠前的参与能力（位列第5），但其保障能力、调控能力和财政能力均处于下游水平（分别位列第17、第13和第13）。通过进一步分析该区财政能力下的二级指标，我们发现，该区的财政能力偏低，主要与其财政收支平衡能力偏低有关。为此，对于崇明区，采取积极的就业措施提高就业率，通过加快发展产业、完善税收政策等来提高人均财政收入水平，以及制定更为科学的财政支出规划继而促进财政收支的平衡，均是其今后进一步提升治理能力的重点。
可能产生的误差及其他说明
数据可得性带来的限制。需要特别指出的是，在指标数据选取方面，主要是以数据的可获取性为导向的，这在一定程度上限制了指标数据对于指标的准确反映程度，因此测评结果与各区的实际治理水平存在略微偏差在所难免。另一方面，基于统计数据的治理能力测评并不能完全反映出现实问题和影响治理能力的所有要素。我们更希望通过数据测评这一技术手段，发现一些可能影响治理能力的点与面之间的盲区，从而为研究和实现国家、地方治理体系和治理能力的现代化“破”出更多主题。也正因此，我们在这里重点采用区级数据对17区治理能力进行了测评和比较分析，在此基础上简要地提出了提升17区治理能力的对策建议。
更为深入的实地调研有助于对测评结果进行补充和修正。除了数据的可得性会给指标体系的构建和指标数据的选择带来限制之外，对于现实中处于不同发展阶段的不同区，有其各自的发展特色、发展重点和难点，因此评价各区治理能力的指标体系应尽量避免千篇一律。若就相关问题广泛开展实地调研，不仅有利于准确把握各区所处的实际发展阶段，而且有助于根据各区发展重点等，针对不同区设计不同的指标权重，进而对测评的结果进行修正和补充。
如若可以获取到更为详实的各区经济社会发展数据，将能够在构建各区治理能力影响因素的计量模型及其他统计分析模型之基础上，从实证的层面更深一层地探索究竟还有哪些经济社会发展方面的因素，会促进或限制上海17区治理能力的提升。
【执笔：人民智库研究员 潘竞男】