对策：通过进一步分析分配公平度下的三个二级指标，我们发现，该地区收入水平公平度排名居中（位列第7），且社会保障和就业支出占公共财政支出的比重排名相对靠后（位列第9）。为此，对于阿克苏地区，采取积极的就业措施促进更多贫困人口脱贫，进一步提高中学教育完成率，提高社会民生方面的公共财政支出水平，以及努力缩小城乡居民收入水平差距，均是其今后进一步提升经济社会公平度的重点。
对策：通过进一步分析分配公平度下的三个二级指标，我们发现，该地区人均可支配收入占人均GDP的比重排名居中（位列第7），但社会保障和就业支出占公共财政支出的比重、收入水平公平度排名相对靠后（分别位列第10、第12）。为此，对于喀什地区，采取积极的就业措施促进更多贫困人口脱贫，进一步提高中学教育完成率，努力缩小城乡居民收入水平差距，以及提高社会民生方面的公共财政支出水平，均是其今后进一步提升经济社会公平度的重点。
对策：该州人均可支配收入占人均GDP的比重、社会保障和就业支出占公共财政支出的比重、收入水平公平度排名均相对靠后（分别位列第10、第12、第14）。为此，对于克孜勒苏州，采取积极的就业措施促进更多贫困人口脱贫，进一步提高中等教育完成率，努力缩小城乡居民收入水平差距，提高社会民生方面的公共财政支出水平，以及提高劳动报酬在各要素所获报酬中的比重，均是其今后进一步提升经济社会公平度的重点。
可能产生的误差及后续可开展的研究说明
各地州市所处的发展阶段不同。测评结果可能和人们对新疆各地州市经济社会发展状况的直观印象存在一些偏差，不乏个别经济水平较为靠前的地州市，在测评结果中排名相对靠后。我们认为，这主要由各地州市处于不同的发展阶段造成。因此，对于处在不同发展阶段的地州市，相互之间在经济社会公平度方面并不完全具有绝对的可比性。
数据可得性带来的限制。本次测评在五个二级指标的指标数据选取方面，主要以数据的可获取性为导向，这一定程度上限制了指标数据对于指标的准确反映水平，因此测评得到的结果与各地州市的实际情况存在略微偏差在所难免。比如，人们的机会公平，除了体现在教育方面之外，也体现在就业、职业培训、健康养老等多个方面，因此单纯以教育方面的公平来反映机会公平，难免会出现一定的偏误。再比如，就像我们在前面的指标选取说明之处所述，底线公平主要反映的一个方面是人们衣食住用等基本生活情况的公平程度。诸如行业之间、不同年龄段人口之间的消费差异情况，以及人们相互之间基本的生活消费支出结构差异等，都对底线公平有一定的解释。由于数据可得性上的困难，我们并没有将这些数据统一纳入衡量底线公平的指标中，而仅以低保人口占总人口比重这个指标，对底线公平进行了近似的衡量和反映。
更为深入的实地调研有助于对测评结果进行补充和修正。除了数据的可得性会给指标体系的构建和指标数据的选择带来限制之外，现实中处于不同发展阶段的各地州市，有其自身不同的发展特色、发展重点和难点，因此评价不同地州市经济社会公平度的指标体系应尽量避免千篇一律。在本次测评的基础上，若能就相关问题在新疆维吾尔自治区14地州市广泛开展实地调研，不仅有利于准确把握各地州市所处的实际发展阶段，而且有助于根据各地州市发展重点等，针对不同地州市设计不同的指标权重，进而对测评的结果进行修正和补充。
如若可以获取更为详实的各地州市经济社会发展数据，将能够在构建经济社会公平度影响因素的计量模型之基础上，从实证的层面更深一步地探索究竟还有哪些经济社会发展方面的因素，会促进或限制新疆维吾尔自治区14地州市经济社会公平度的提升。比如，如果我们能够获取到关于14地州市近十年有关经济发展、宏观调控、产业转型、城乡社保、基础设施建设、生态环境等方面较为全面的相关数据，那么可以通过构建相应的面板数据模型，在测算出新疆维吾尔自治区14地州市十年来经济社会公平度得分的基础上，进一步通过应用相关的统计分析软件，开展计量分析，进而找寻出可能影响新疆维吾尔自治区14地州市经济社会公平度的财政、金融、基础设施构建等方面的深层次的因素。除此之外，我们还可以以此为基础，应用趋势分析等实证方法，对14地州市今后经济社会公平度的变动情况进行研判。
从自治区层面更好推进经济社会公平发展
在前面结合各地州市经济社会公平度整体情况、分项指标表现展开比较分析的基础上，我们又进一步从区域、经济发展水平、城镇化建设等几个经济社会发展指标切入，进行了相关分析、比较分析，以此为整个自治区层面采取有关举措，继而促进各地州市经济社会公平度进一步提升、缩小地区间经济社会公平度差距，提供思路参考。
首先，从地域分布来看，北疆地区经济社会公平度，在总体和趋势上要高于南疆地区。为此，从自治区层面来看，应该通过进一步落实相关扶持政策、着力推动区域协调发展等，促进南疆地区经济社会公平度的更好更快提升。进一步来看，以各分项指标得分高的比例为衡量标准，我们发现，北疆地区在底线公平度和分配公平度方面，比南疆地区的表现更为突出。从这一角度而言，今后，如何从自治区层面采取有效的对策措施，全面缩小南疆地区城乡发展差距，对整个南疆地区经济社会公平度的更快提升，具有重要的现实意义。
其次，比较分析发现，城镇化率、经济发展水平（人均GDP）较高的地州市，往往有着更高的经济社会公平度水平。结合新疆当前经济发展实际，以及新疆在我国整个西部地区的较高代表性，可以推定，对于新疆乃至广大西部地区，加快推进经济发展、扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，不仅是深入推进改革开放各项事业的必然要求，也是促进经济社会公平发展的重要路径。
最后，在总体表现上，当前，人口密度较高的地州市，相对具有更高水平的经济社会公平度。虽然从理论上来看，导致人口密度差异的原因有很多，但是根据已有的相关实证研究结论来看，当前影响新疆各地州市人口集聚和流动的因素，或许更主要与以产业化水平为代表的经济建设、以教育事业为代表的社会建设两个核心因素有着更为紧密的联系。从这一角度而言，对于新疆维吾尔自治区，为促进各级各地经济社会公平度的更快提升，更好推进实现经济、社会发展的同步，可能是一个重要的选择和可行举措。
【执笔：人民智库研究员 赵紫燕】