■政治过程：共识民主
核心提要：在政治过程中，中国民主是一种以协商民主为主要形式而达成的共识民主。在民主理论上，共识民主是一种相对于多数决民主形式的新型民主，意味着规则的制定和机构的设置旨在使人民广泛地参与政府，并就政府推行的政策达成普遍的一致。共识民主的要素有：包容性而非对抗性的文化基础、全过程性而非一次性票决的政策过程、广泛而非相对多数的参与者、政策过程的协商-协调-协作原则。中国政治文化和政治实践几乎满足了共识民主的所有要求和特征。
政体民主体现在整个政治过程之中，通过政道民主去实现，而不只是某一个时间点上的选举权，正如习近平同志指出的：人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。这是一种相对于形式主义民主的过程主义民主。政治的真正性质体现在政治过程之中。在政治过程中，中国民主是一种以协商民主为主要形式而达成的共识民主。在民主理论上，共识民主是一种相对于多数决民主形式的新型民主，意味着规则的制定和机构的设置旨在使人们广泛地参与政府,并就政府推行的政策达成普遍的一致。共识民主的要素有：包容性而非对抗性的文化基础、全过程性而非一次性票决的政策过程、广泛而非相对多数的参与者、政策过程的协商-协调-协作原则。就此而言，中国政治文化和政治实践几乎满足了共识民主的所有要求和特征。
首先，文化基础。中国文化是一种典型的“和合”文化，而传统政治中的最大遗产就是协商政治。和谐文化基础上的协商政治传统被中国共产党人进一步弘扬，毛泽东同志在延安时期曾说：“国家各方面的关系都要协商。”改革开放以来的政治实践发扬了协商政治，正如习近平同志所说：在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。
其次，全过程性。“从群众中来，到群众中去”的群众路线，以及“民主基础上的集中，集中指导下的民主”等经典表述，其实就意味着决策过程中的民主性和民主程度。中国的政策过程体现了全程式民主，而不是票决了事。正如习近平同志所说：民主不是一选了之，民主应该体现在整个政治过程。
再次，决策过程中的协商、协调和协作。如果一个决策内容涉及很多部门，只有通过协商、协调和协议达成共识。共识决策的方式是通过反复的协商、协调、协议，比较不同方案的优劣，扬长避短，最后把它合成一个新的方案。共识决策在更多的情况下，是更好的民主决策方式。
中国很多重大政策的制定，诸如全面深化改革和“十三五”规划，都体现了共识民主模式，这是相对于西式多数决民主的制度优势所在。然而也必须看到，在中国，社会结构、人们的观念和利益关系都发生了深刻变化，利益多元化的格局已经形成，部门主义、特殊利益集团在政治生活中并不鲜见，如果得不到约束，它们可能会在政策过程中发挥着特殊的“否决点”作用。对此，中国必须坚持民主集中制原则下的共识决策，使得各种利益团体通过群众路线、协商民主的形式来表达自己的利益诉求，通过协商、协调而达成协作。
